期刊精粹 | 大都市公交导向开发的规划与政策：深圳与西雅图的对比【抢先版】

为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《大都市公交导向开发的规划与政策：深圳与西雅图的对比》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

大都市的交通拥堵、环境污染等问题已经成为制约宜居城市建设的重要因素。推进公交导向开发（TOD: Transit-Oriented Development）和公交都市建设是国内外大都市空间发展与交通战略的焦点。尤其在中国，快速城镇化使得大量人口涌入城市，再加上机动化的快速发展，对城市交通提出了巨大的挑战。理解公交导向开发的融资、规划和政策制定等的机制，是评估其实施效果的重要前提。受限于不同的空间和体制差异，TOD政策及实施通常会呈现不同的侧重点，进而可能导致不同的实施效果。美国是最早兴起公交导向开发和新城市主义规划研究的国家，那么中美城市的TOD政策与实践效果究竟存在哪些区别，各有哪些可以借鉴的地方？

笔者2016—2017年有幸获得国家留学基金委的资助，赴华盛顿大学（西雅图）建筑学院开展博士联合培养研究，为了解美国西雅图公交发展和TOD的政策实践提供了更好的机会。该研究主要聚焦影响TOD政策的三个重要因素：TOD战略理念、融资来源与结构、物质形态规划控制，以深圳和西雅图的TOD政策案例进行比较研究，探讨中美不同空间和体制背景下TOD政策与实施的异同，这有助于深入理解公交优先的内涵和优化路径。研究方法主要是文献阅读、实地调研、规划报告收集和分析。

选择西雅图市作为案例有其特殊意义，它是华盛顿州、普吉特海湾区域委员会（Puget Sound Regional Council）和金县的核心城市，不同层级政府对西雅图市均有较详尽的规划方案和规划研究。

图1  西雅图市区的有轨电车

图2  西雅图轻轨Link

图3  西雅图轻轨Link站点（International District/Chinatown）

图4  西雅图轻轨Link站点周边开发情况（International District/Chinatown）

图5  西雅图轻轨Link运营时间安排及票价信息

研究发现，深圳市和西雅图市的TOD政策在规划理念、融资结构和物质形态规划等方面存在较大的差别。

第一，西雅图更注重轨道交通与低收入社区的融合，通过政府补贴或鼓励市场参与来推进轨道交通站点周边的保障性住房建设。交通可达性的提升通常会对周边的房地产带来增值效应，对一些非常依赖公共交通的社会群体来说，可能会降低其住房可支付性。因此，促进轨道交通与保障性住房的空间协同能促进中低收入群体享有更平等的发展机会。

第二，在规划融资环节，西雅图更注重采用“谁受益、谁支付”的原则来推进轨道交通的多元融资。目前土地税收、特殊评估区和税收增额融资等溢价回收（value capture）工具已经在西雅图TOD规划建设中得到应用。虽然溢价回收作为实现TOD可持续融资的重要方式已经在深圳得到实施，但仍需要注重相关制度的优化。

第三，在规划实施中，西雅图更注重利益相关主体的深入参与，以此提升方案可实施性。

需要指出的是，中美城市在人口规模、开发密度和产权制度等方面存在较大差异，相应的城市交通发展任务亦有差别。如中国的高密度城市的交通任务集中在缓解交通拥堵和提升交通效率，而美国一般城市的交通问题主要体现在交通优先及社会公平等。不同“空间—制度”下TOD呈现复杂的作用机制和实施效果，本研究能反映中美城市公交投资与土地开发的一些差异，但关于中美公交优先和TOD的对比研究仍需深入开展。

注：文中照片均为作者拍摄

作者：林雄斌，博士，宁波大学地理与空间信息技术系，讲师

徐媛，硕士，杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）余杭分局

董美璇，硕士，深圳市京东都市产业运营有限公司，规划设计经理

林堉楠，北京大学深圳研究生院，城市规划与设计学院，硕士研究生

黄赞，北京大学深圳研究生院，城市规划与设计学院，硕士研究生

徐可，北京大学深圳研究生院，城市规划与设计学院，硕士研究生

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编辑：张祎娴

排版：徐嘟嘟    

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