全球汇 | “一带一路”若干国家规划体系简介【连载】塞浦路斯（一）

塞浦路斯是中东西亚地区的发达岛国，城镇化水平较高。塞浦路斯城市规划起源于英国殖民时期，1940年中期英国殖民政府建立建筑及房屋署，并于1954年颁布实施《街道与建筑物条例》。基于英国殖民时期制定的各项具体法案，1972年颁布《塞浦路斯共和国城乡规划法》，相关配套条例法规相继出台，城乡规划法规体系日趋健全。塞浦路斯规划体系包括岛屿规划、当地计划、项目面积、政策声明4个领域，其中岛屿规划是覆盖塞浦路斯全岛的区域性空间规划，是对塞浦路斯国家战略的综合性表达，受希（腊）土（耳其）分治影响，目前塞浦路斯尚没有法定的岛屿规划；地方规划是一级行政区空间规划和城市规划，主要是制定土地开发利用的一般性原则，规划涵盖塞浦路斯岛主要城市和所有城市化地区，以及面临巨大发展压力，特别是社会和经济发展非常欠发达的重要地区；地区计划是对地方规划政策措施和规定的细化，界定了特殊项目、机会、激励措施和其他规则，并将新的重大发展机会指向特定的地区，通常涉及的地理区域小于地方规划中提到的地理区域；农村政策声明是一份具有法律约束力的政策文件，适用于塞浦路斯共和国控制的本地计划未涵盖的所有地区，一般在小城镇、乡镇和农村地区，规定了控制发展和保护环境的规划战略和详细政策。此外，塞浦路斯还对有突出环境和生态旅游经济价值的区域编制特定的发展计划，包括选定的海岸线、自然保护区景观区域规划等。

1  国家概况

1.1  总体情况

塞浦路斯是位于地中海东部的岛国，地处欧、亚、非三大洲海上交通要道，环境优美，是世界著名旅游和度假胜地（图1）。

图1  塞浦路斯美景组图

塞浦路斯国土面积9251平方公里，与希腊、土耳其、叙利亚、黎巴嫩、以色列、埃及隔海相望（图2）。

图2  塞浦路斯区位

2016年塞浦路斯人口117.01万人，全世界排名第159位；人口密度126.49人/平方公里（图3），预期寿命80.74年。塞浦路斯主要有希腊族和土耳其族两大民族，其中希腊族占72.8%，土耳其族占9.6%，外籍人占17.6%。塞浦路斯官方语言为希腊语和土耳其语，政府和商业活动中通用英语。南塞浦路斯地区民间英语普及率较高，大部分人能讲英语。塞浦路斯希腊族信奉东正教，土耳其族信奉伊斯兰教，还有部分人信奉天主教、基督教等。

图3  塞浦路斯人口与人口密度

资料来源：参考文献[1]

塞浦路斯矿藏以铜为主，其他还有硫化铁、黄铁、铬、石棉、大理石、土性无机颜料等，但已接近枯竭，开采量极小。塞浦路斯森林面积1735平方公里，占国土面积约19%。淡水资源紧缺。塞浦路斯属亚热带地中海型气候，夏天干燥炎热，冬天温和湿润。

1.2  经济态势

2016年塞浦路斯GDP179亿欧元，同比增长2.8%；人均国民总收入20233.7欧元，同比下降2.4%；人均GDP23541美元，三次产业比值为2.4: 10.9: 86.7，依据美国经济学家钱纳里、库兹涅茨等人对工业化进程的划分^[2]，目前塞浦路斯已处于后工业化阶段，服务业占主体地位，呈现发达国家经济结构形态，国民生活富裕，教育、医疗等社会事业发达，是欧盟成员国之一，被划入发达国家行列（表1）。

表1  塞浦路斯工业化阶段分析表

资料来源：参考文献[3]

世界经济论坛《2016—2017年全球竞争力报告》显示，塞浦路斯在全球最具竞争力的138个国家和地区中排第83位，被列为以创新驱动的国家。塞浦路斯在世界银行2017年发布的全球营商便利指数中，在190个国家和地区中排名第45位。据塞浦路斯统计局数据，2016年制造业实现产值7.79亿欧元（按现价计算），同比增长5.5%。制造业是最重要的部门，占总产量的72%。塞浦路斯专门生产中高科技产品，半定制小批量产品，主要工业制成品有矿产品、简单机械、药品和加工农产品、食品和化妆品、仪器和电子产品、ICT行业的制造零件等，其中食品（占总产量的32%），其他非金属矿产品（7%），基本药品和药物制剂（6%），机械设备以外的金属制品（5%），采矿和采石以及电力、燃气、蒸汽和空调供应占总产量的20％，供水、污水处理、废物管理等活动占剩余的8%。电力产业实现产值2.08亿欧元，同比下降3.26%；建筑业实现产值6.07亿欧元，同比增长9.2%。根据中央情报局估计，塞浦路斯2017年出口总额为32亿美元，出口货物和服务占塞浦路斯经济总产出或国内生产总值的63.5%。

2  城镇化发展态势

2.1  城镇化发展阶段判断

近十年来，塞浦路斯城市化率稳定在66%~67%，依据美国地理学家诺瑟姆城镇化进程S型曲线判断，目前塞浦路斯城镇化发展已处于中期向后期过渡阶段（图4）。塞浦路斯划分为六个一级行政区：尼科西亚（Nicosia）、利马索尔（Limassol）、法马库斯塔（Famagusta）、拉纳卡（Larnaka）、帕福斯（Paphos）、凯里尼亚（Kyrenia）（图5）。从一级行政区划看，利马索尔、帕福斯、尼科西亚城镇化率都大于70%，已处于城镇化后期阶段（表2）。

图4  塞浦路斯城镇化阶段分析

表2  塞浦路斯各地区的人口及其城镇化率

注：凯里尼亚由土耳其控制，在塞浦路斯国家统计资料中无凯里尼亚数据。

资料来源：参考文献[4]

图5  塞浦路斯行政区划及主要城市分布图

资料来源：参考文献[5]

2.2  主要城市的发展态势

塞浦路斯的每个一级行政区下分市、乡、村三级。目前，塞浦路斯希腊、土耳其两族处于分治状态，塞浦路斯岛中间的“绿线”是由联合国维和部队控制的停火线和缓冲区，停火线长178公里，横贯全岛。凯里尼亚和法马库斯塔的大部分及尼科西亚的一部分由土族控制。首都尼科西亚市是塞浦路斯政治、金融、文化中心，位于塞浦路斯岛中部，是岛上最大的城市，“绿线”从市中心穿过（图6）。自柏林墙推倒以后，尼科西亚成为世界上唯一分裂的首都。利马索尔是第二大城市、最大的港口和最重要的贸易、重要的国际航空港和游轮码头城市，帕福斯是第四大城市，法马古斯塔在土耳其入侵前是全岛最繁华发达的城市，凯里尼亚和阿依纳帕是重要港口城市和滨海旅游城市。

图6  塞浦路斯南北分治分析图

资料来源：参考文献[6]

2.3  城市产业空间发展现状

产业园区是城市发展的重要推动力，塞浦路斯产业园区包括自由区（free zone）、工业区（industrial zone）、科技园（industrial estates）三种。自由区包括拉纳卡自由区（Larnaca Free Zone）、拉纳卡和利马索尔自由港区（Free Port Areas of Larnaca and Limassol）、法马库斯塔自由港区（土耳其控制地区）（Free Port Areas of Famagusta）^[7]，划分为控制类型Ⅰ自由区（有围栏的综保区）和控制类型Ⅱ自由区（海关仓储区）。其中控制类型Ⅱ自由区位于利马索尔和拉纳卡的主要海港，用于过境贸易，可用于任何人的海关货物仓储，放置在FZ中的非欧盟商品不需要缴纳进口关税、增值税或消费税^[8]。自由区内允许从事各种工业生产和制造业、货物进出口和仓储物流、进出口货物装配和维修、船舶建造和修理以及组装、银行和保险服务、部长理事会批准的任何其他活动^[9]。工业区于1966年引入塞浦路斯，第一个工业区位于被占领的米利亚。工业区建立的目的是为中小微企业投资提供必要的基础设施，提供长期低价土地租赁服务，一般租赁期最长为33年，如有必要可延长2倍，旨在引导中小企业集聚发展。目前，工业区有13个，大约有950家企业。2015年10月，塞政府宣布建设第一个科技园，2017年泰国某公司成为其投资者。目前，尼科西亚市也提出建设南方科技园，但仍停留在意象阶段。（待续）

感谢王兴平教授的指导

国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”项目（2016YFE0201000）

参考文献

[1] 塞浦路斯人口[EB/OL]. 排行榜. [2018-12-09]. https://www.phb123.com/city/renkou/country_159.html.

[2] H.钱纳里, 等. 工业化和经济增长的比较研究[M]. 吴奇, 等, 译. 上海: 三联书店, 1989.

[3] 中华人民共和国商务部. 对外投资合作国别(地区)指南之塞浦路斯(2017版)[EB/OL]. 2017. [2018-12-09]. http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/. 

[4] Statistical Service of the Republic of Cyprus. Δημογραφικη Εκθεση (人口统计报告)2016[EB/OL]. 2017. [2018-12-09]. http://www.cystat.gov.cy/mof/cystat/statistics.nsf/index_gr/index_gr?OpenDocument=.

[5] 塞浦路斯政区图[EB/OL]. 地之图. [2018-12-09]. http://map.ps123.net/world/20370.html.

[6] NCyprus districts named[EB/OL]. wikipedia. (2008-09-18)[2018-12-09]. https://en.wikipedia.org/wiki/File:NCyprus_districts_named.png.

[7] Service of Industry and Technology. Spatial planning and industrial areas[EB/OL]. Republic of Cyprus. [2018-12-09]. http://www.mcit.gov.cy/mcit/sit/sit.nsf/sit08_el/sit08_el?OpenDocument.

[8] Cyprus foreign trade zones free ports[EB/OL]. International Trade Administration. [2018-12-09]. https://www.export.gov/article?id=Cyprus-Foreign-Trade-Zones-Free-Ports.

[9] Ministry of Commerce, Industry and Tourism. Republic of Cyprus. Guide for foreign investors[EB/OL]. (2006-08)[2018-12-09]. https://ciba-cy.org/wp-content/uploads/2018/11/Cyprus-A-guide-for-Foreign-Investors.pdf.

作者：赵四东，东南大学建筑学院，博士研究生

张茜，东南大学建筑学院，硕士研究生

王慧，东南大学建筑学院，硕士研究生

延伸阅读

编辑：张祎娴

排版：徐嘟嘟

——to be continued——

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