全球汇 | “一带一路”若干国家规划体系简介【连载】塞浦路斯（二）
“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，我们往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。本系列梳理了“一带一路”若干国家的城市规划体系，希望规划专业人员能从中获益。
本系列文章一部分来自北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士班的课程作业，还有一部分来自东南大学王兴平教授的团队（国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”）。
在此感谢北京交通大学建筑与艺术学院 张纯 副教授和东南大学建筑学院 王兴平 教授及其团队的大力支持。
3 规划法规
3.1 《城乡规划法1972》（Ο Περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμος του 1972）
塞浦路斯城乡规划法变更较为频繁，先后颁布20多版修订稿，最重要的版本是1972年版的城乡规划法。《城乡规划法1972》中明确了规划管理部门（部长和城市规划局）及其职责、岛屿规划和地方规划的内容要求以及修改程序、发展计划之间的冲突及其应对方法、城市规划许可管理、名木古树以及历史文化保护要求、城乡规划公众参与和发布通知、违法处罚和侵权赔偿要求、广告限制要求等。塞浦路斯土地有三种所有权形式：私人所有、国家所有和集体所有。大部分的土地均为私有，森林、河流、道路、桥梁、公共设施用地及没有法律归属权的土地为国家所有，部分村镇用地及不动产为集体所有。塞浦路斯土地管理局负责土地的规划、利用、开发、征用，不动产的注册、转让、买卖等日常事务。除该机构以外，还有部长理事会，该机构对重大土地及不动产事项进行讨论决策。购买土地需要委托律师，并向土地管理局提出申请，审批机关根据土地规划、所有权形式等具体情况决定是否核准。政府因公共目的征用私人用地时，需要部长理事会做出决议，并与土地所有者协商，如果土地所有者对协商结果不满意，可以提出法律诉讼[10]。
3.2 《城市规划与（乡村）聚落特别发展法1996》（περί Πολεοδομίας και Χωροτα-ξίας [Χωριά] Ειδικό Διάταγμα Αναπτύξεως του 1996）
本法适用于附件所列村庄政策声明中有“发展限制”的乡村范围，根据《街道与建筑物条例》的规定，“发展限制”是指供水限额，由民政事务专员与水务发展部主任协商确定。除《城市和空间规划法令1990》（το περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Γενικό Διάταγμα Αναπτύξεως του 1990）允许的发展外，任何属于本法令规定范围内的不动产，未经许可，不得授权。开发地块与周围地区的规模、颜色、材料和特征相一致或者遵守适用于该地区的发展计划规定中允许的建筑系数、覆盖范围、高度、楼层数和其他相关规定，可以发展：（1）住宅（4层及以下）；（2）商业开发（总面积＜200㎡）；（3）可以将地块分割不超过四个小块；（4）有限程度干扰的业务活动（面积＜100㎡），但如果在所有权未登记土地上进行，则需要在获得建筑许可证前，获得城市规划局批准。违反海事管理局颁发的许可证条件，不允许根据本法令进行开发。本法令的规定不允许发展已经通过相关要求发布，未来用于开发和拓建高速公路的通道地区。如果城市规划管理局认为在特定范围内不宜开展依据本法已批准的开发活动，或特定范围为禁建区，则可以发布命令取缔已批准的发展许可证或禁止任何开发活动。城市规划管理局发出的命令，须在塞浦路斯共和国的官方公报上公布，并自公布之日起三个月内有效。此法颁布的同时废除1990年的特别发展法令，并分地区给出适用地区名录[11]。
3.3 城市产业空间（工业区）发展相关法令
由内政部长行使编号359的《城乡规划法》（1972年第90号、1982年第56号和1990年第7号法令）第22条命令（Αριθμός 359 Ο ΠεριΠολεοδομιασ Και Χωροταξιασ Νομοσ [Νομοι 90 Του 1972, 56 Του 1982 Και 7 Του 1990] Διάταγμα Δυνάμει Του Άρθρου 22）：本法令适用于塞浦路斯共和国内用于工业开发并包含在政府工业区内的任何不动产。在工业区内可以按照本法令规定的条件推动任何建筑和工程实施用于工业发展，且不需要从城市规划管理局获得批准，具体条件包括：（1）相关操作严格按照《街道与建筑物条例》及其相关规定执行；（2）尊重工业区所在地区适用的发展规划及其所规定的建筑密度、覆盖范围及高度等参数；（3）在不动产地块周边进行适当种植，并将道路与建筑物立面之间的空间进行适当的景观美化。根据本法令，任何发展均不得违反城市规划局发出的许可证所施加的条件。不容许工业区开发其他规划中已明确计划用作高速公路的用地，办公商务开发用地不允许超过30%。
1990年第2523号行政法（2523 ΤηΣ 20ής Ιουλιου 1990 Διοικητικεσ Πραξεισ）规定了工业区的定义以及相关发展条文。工业区是在塞浦路斯共和国政府征用，并用于开发工业的土地，土地使用者向政府缴纳租金。工业区设立过程中咨询委员会必须考虑因素包括：（1）拟发展行业的性质以及对经济发展的贡献；（2）对工业区所在地经济发展的好处，包括规划发展行业的进口替代效应、出口和就业机会创造的影响、本地和国内原料使用情况；（3）规划发展行业的可行性以及生命周期；（4）申请人的资格、经验、诚信和创业精神及能力；（5）规划投资行业类型是否属于资本密集型产业，是否在生产和发展过程中使用先进技术；（6）属于现有工业搬迁还是创立新产业；（7）规划发展行业是否属于或预计将出现产能过剩的工业；（8）规划发展行业的活动是否对工业区的其他行业发展造成影响；（9）工业区提供的基础设施是否能满足规划发展工业的需要。
4 规划体系
4.1 规划体系概述
塞浦路斯城市规划起源于英国殖民时期，1940年代中期，英国殖民政府建立了建筑及房屋署（与下文的“城市规划及房屋署”是同一机构，但在不同时期名称不同），并于1954年颁布实施了《街道与建筑物条例》（http://www.moi.gov.cy）。城市扩张是当时英国改善塞浦路斯城市卫生条件的重要手段，英国殖民政府将土地利用和区域城市规划制定的权力下放给当地的地方政府，城市规划及房屋署主要起咨询和指导作用，不具有强制性和法定约束力。1955—1959年塞浦路斯反对英国的解放斗争爆发，1960年塞浦路斯独立，这一年也成为塞浦路斯规划历程上的重要里程碑。由于工业、第三产业以及人口迅速增长带来的城市化问题，塞浦路斯开始修改英国殖民时期制定的各项具体法案。《莫里斯规划报告（1955—1960）》是第一部空间规划（国家计划），其中提出了空间和城镇规划监管的指导方针，但它仍不具有法律约束力。1967年首次采取了战略规划模式，1968年第一个塞浦路斯城市设计形成，1972年《塞浦路斯共和国城乡规划法》（下称《城乡规划法》）颁布，成为第一部国家级的城乡规划法令。该法最重要的条款之一是回应塞浦路斯岛、国家和地方城镇发展与规划的需求，同时规划重点突出岛屿规划、地区计划、项目面积、政策声明四个领域，其中政策声明于1974年5月9日通过内阁审核，然而1974年7月1日土耳其入侵，造成了混乱局面，导致法律无法执行[13]。尽管完全执行本法的条件出现颠覆性变化，但1990年以来，塞浦路斯（南）仍然完成了该法的实施工作，城市规划和住房部完成了所负责的各种各样的项目。
4.2 岛屿规划（Island Plan）
根据《城乡规划法》规定，岛屿规划是覆盖塞浦路斯全岛的区域性空间规划，是对塞浦路斯国家战略的综合性表达，与国家总体经济和社会政策密切相关，彰显中央政府对整个岛屿土地可持续有效利用的意图。它规定了促进和控制发展应遵循的一般空间规划政策，并说明政府对土地使用、人口分布、就业、旅游开发、服务和保护的意图等，特别重视人口区域分布、工业和商议以及旅游等相关经济部门的区域级空间政策，对特殊社会、历史、文化和建筑等领域也予以高度重视，并划定特殊的自然和环境保护区以及区域性交通网络和重要公共服务设施用地控制区域。但是岛屿规划在现阶段并不适用，因为土耳其的入侵和占领导致塞浦路斯共和国无法控制其北部的部分领土。迄今为止，由于北塞浦路斯仍被土耳其控制，因此没有公布任何岛屿规划。目前，塞浦路斯采取社会经济发展战略规划（strategic planning for socioeconomic development）替代岛屿规划，其表现形式为三年战略发展框架（图7）。
图7 塞浦路斯社会经济发展战略规划
资料来源：参考文献[13]
4.3 地方规划（Local Plans）
如前文所述，塞浦路斯划分为尼科西亚（Nicosia）、利马索尔（Limassol）、法马库斯塔（Famagusta）、拉纳卡（Larnaka）、帕福斯（Paphos）、凯里尼亚（Kyrenia）六个行政区，每个行政区分为市、乡、村三级。地方规划由各行政区指定的行政区空间规划和城市规划，规划目的是制定土地开发利用的一般性原则，引导增长或保护相关要素，以形成健康和舒适的环境，普遍提高社会各界的福利。地方规划涵盖了塞浦路斯岛主要城市或所有城市化地区，以及面临巨大发展压力，特别是社会和经济发展非常欠发达的重要地区。地方规划内容包括广泛的规定，涉及各种类型的发展、基础设施网络、标准、允许的规模和增长强度等。通常它们涉及广泛的地理区域，通过参考地图来定义。地方规划的书面文字附有土地用途和城市地区的地图，比例为1：10000。尼科西亚（图8）、利马索尔（图9）、拉纳卡和帕福斯地方规划（图10）的第一份出版物以及农村政策声明于1990年12月1日开始全面实施。根据立法规定，发展计划每五年审查一次。目前，塞浦路斯已发布10个地方规划，并且还有4个正在编制过程中。
图8 2009年尼科西亚城市规划分区图
资料来源：参考文献[14]
图9 2006年利马索尔城市规划分区图
资料来源：参考文献[14]
图10 2006年拉纳卡都市区规划图（左）2011年普福斯地方规划图（修改）（右）
资料来源：参考文献[14]
4.4 地区计划（Area Schemes）
地区计划是对地方规划政策措施和规定的细化，界定了特殊项目、机会、激励措施和其他规则，并将新的重大发展机会指向特定的地区，通常涉及的地理区域小于地方规划中提到的地理区域。如尼科西亚中心区计划的目标是促进可持续发展，并使城市中心成为一个活力四射的多功能核心（图11）。经过四年的全面研究和公众参与，该计划已经完成，并通过了所有必要的批准程序，由内政部长公布。计划内容包括空间规划、交通战略、复兴战略。计划提出根据商业领域具体情况进行分区，商业核心区（PEZ）可以有更高的密度，保护纯住宅区，创建住房单元和吸引新居民，提高建筑密度，恢复和重复利用现有建筑，创建公共停车位等。
图11 尼科西亚中心区计划规划图
资料来源：参考文献[15]
4.5 农村政策声明（Policy Statement for the Countryside）
该声明旨在确保最佳利用每个地区的发展潜力以及保护农村。农村政策声明是一份具有法律约束力的政策文件，适用于由塞浦路斯共和国控制、而地区计划未涵盖的所有地区，一般是小城镇、乡镇和农村地区；声明规定了控制发展和保护环境的规划战略和详细政策。同时，在农村政策声明中，还为所有行政区划定了全面的规划区范围。除此之外，其他已发布的计划还定义了具有突出环境价值的区域、选定的海岸线和自然保护区以及受保护的景观区域（图12）。
图12 塞浦路斯景观区域规划图
资料来源：参考文献[13]
4.6 规划管理结构
城市规划和住房部（DTPH）是内政部下属的政府部门，其主要业务范围涉及城市和空间规划（表3）。其使命的一个重要部分是实施城乡规划法。该部门由三个主要部门组成，即住房、规划和发展控制部门。住房科负责公共住房的规划、设计和管理，目前几乎全部为因1974年土耳其入侵而流离失所的难民提供服务。发展控制科是该国中央计划管理局的中心，它包括计划实施和规划执行部门，并为全国九个独立的地方规划局（地区办事处）中的五个提供行政保护。规划科由各种政策和项目导向部门组成，例如区域和交通规划部门。该部门还包括规划方案和建筑遗产保护部门以及支持管理部门，同时为尼科西亚总体规划提供人员和建议。
表3 塞浦路斯城市规划当局
资料来源：参考文献[16]
作者：赵四东，东南大学建筑学院，博士研究生
张茜，东南大学建筑学院，硕士研究生
王慧，东南大学建筑学院，硕士研究生
参考文献
[1] 塞浦路斯人口[EB/OL]. 排行榜. [2018-12-09]. https://www.phb123.com/city/renkou/country_159.html.
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编辑：张祎娴
排版：徐嘟嘟
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