期刊精粹 | 累积影响评估与管理在海洋空间规划中的应用——澳大利亚大堡礁的实践【抢先版】

为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《累积影响评估与管理在海洋空间规划中的应用——澳大利亚大堡礁的实践》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

海洋是各国经济发展的重要载体，也是空间规划的重要议题，为实现海洋的可持续发展，当前已有约20个国家实施了海洋空间规划^[1]。由于海陆空间类型多样、管辖主体多、系统多元复杂，传统规划方法难以有效应用于海洋空间规划。累积影响评估与管理（CEAM: cumulative effects assessment and management）是一种综合评估多系统多要素相互影响关系的理论工具，能够有效指导海洋空间规划的影响因素评估、情景预测、规划编制和实施效果评估，目前已应用于澳大利亚大堡礁海洋空间规划和管理实践中。

澳大利亚大堡礁是地球上最复杂、最多样化的生态系统之一，包含海域、海岸带、入海河流流域（图1），其累积影响评估与管理工作经验对我国海洋空间规划具有重要启示。在大堡礁海洋空间规划中，累积影响被定义为“直接、间接和后果性影响，以及这些威胁随时间变化的增长和综合的影响，包括过去、现在和合理预见的未来压力”^[2]。

图1  大堡礁是一个大型、多元、多用途的海洋保护区域

资料来源：GBRMPA. Managing for a resilient Great Barrier Reef Marine Park: supporting information paper and work book[R]. 2017: 11.

累积影响评估与管理方法直接指导开展了《大堡礁展望报告》（GBR Outlook Report）和“综合战略评估”（Strategic Assessment）项目，并在此基础上形成了《大堡礁长期可持续发展规划2050》（Reef 2050 Long-Term Sustainability Plan），讨论大堡礁的综合状态、主要驱动因素、保护和发展的优先事项，并制定一系列海洋空间规划与实施计划，以帮助大堡礁避免、减缓、消解负面影响^[3]（图2）。

图2  基于累积影响评估与管理的大堡礁海洋空间规划体系

资料来源：依据《大堡礁展望报告》《大堡礁海洋区域战略评估》《大堡礁海岸带战略评估》《大堡礁长期可持续发展规划2050》等资料内容整理绘制

本研究从技术方法与运作机制两部分，对大堡礁累计影响评估与管理工作的实践进行总结。

从技术方法上来看，大堡礁累积影响评估与管理工作主要分为三个阶段，即界定、评估和管理，三个阶段循环推进（图3）。界定即对大堡礁累积影响评估与管理对象的基本条件和范围进行划定，是开展评估管理工作的基础和前提，包括识别大堡礁地区关键价值、定义评估与管理的时间跨度及空间范围；评估阶段应用驱动—压力—状态—影响—响应（DPSIR: Driver-Pressure-State-Impact-Response）框架依次对大堡礁当前管理安排、相关驱动力和活动、各关键价值所承受的影响及其当前状态、当前管理效果、生态韧性与未来风险、未来关键价值状态等进行描述、评估和预测。管理过程是对DPSIR框架的延伸应用，也是缓解大堡礁地区累积影响、实现可持续发展的关键环节，包括对提升管理效果提出建议、安排管理项目以支持适应性管理。

图3  大堡礁累积影响评估与管理的步骤

资料来源：同图2

运作机制主要包含三方面内容。在体制机制上，政府间、政府与社会间长期合作，澳大利亚联邦政府、昆士兰州政府、大堡礁海洋公园管理局、原住民、行业团体和其他非政组织等多元主体协作共治；在组织流程上，通过建立组织、开展评估与管理、提交审议三项步骤，保障各项工作的有序推进（图4）；在资金来源上，包括政府设立的大堡礁实地管理特别账户和大堡礁信托基金、独立社会实体大堡礁基金会在内的多源资金为大堡礁累积影响评估与管理工作提供支持（图5）。

图4  《大堡礁展望报告》（2009）组织流程

资料来源：根据《大堡礁展望报告》（2009）内容整理绘制

图5  大堡礁累积影响评估与管理工作资金来源

资料来源：依据《大堡礁政府间协议》《大堡礁信托基金-大堡礁基金会伙伴关系指南》及大堡礁基金会、大堡礁信托基金官方网站等资料整理绘制

累积影响评估与管理在澳大利亚大堡礁的应用经验，可为我国探索空间评价与国土空间规划实现路径、理解人海关系、优化海洋生态空间提供参考，对我国海洋空间规划的制定和管理提供有益的借鉴。 

参考文献

[1] IOC: Intergovernmental Oceanographic Commission. 2nd International Conference on Marine/Maritime Spatial Planning[R]. 2017.

[2] GBRMPA: Great Barrier Reef Marine Park Authority. Great Barrier Reef Outlook Report2014[R]. 2014.

[3] GBRMPA. Managing cumulative impacts and achieving no net loss and net benefit outcomes for the Great Barrier Reef — a review of current understanding and application for management[R]. 2017.

作者：刘艺，清华大学建筑学院博士研究生。[e-mail]

王怡鹤，清华大学建筑学院硕士研究生。[e-mail]

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编辑、排版：张祎娴

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