讲座实录 | 德国城市更新的制度设计和实践策略『U派下午茶No.7』

U派下午茶——《国际城市规划》系列讲座7

德国城市更新的制度设计和实践策略

4月29日（周五）下午2:00，第7期“U派下午茶”如期举办。此次讲座，编辑部邀请到了博士毕业于德国卡塞尔大学城市更新与规划理论系，现为广东工业大学建筑与城市规划学院特聘讲师的谭肖红老师，她的讲座题目为“德国城市更新的制度设计和实践策略”。谭老师用50分钟的时间，脉络清晰地与大家分享了德国自二战结束之后的城市更新政策变迁，并辅以案例重点分析了其城市更新体系中最为关键的更新资金和规划工具，可以说帮我们详细梳理了德国值得借鉴的制度设计经验。

谭老师的讲座首先从德国城市更新的四个发展阶段切入。在论述过程中，谭老师清晰梳理了每个阶段的时代背景、面临的具体问题和挑战、城市更新的主要策略、资金途径、更新治理、公众参与、法律制度建设等（表1），显示了德国城市更新治理在四个阶段中所经历的转型与深化。其中“谨慎更新”（Behutsame Stadterneuerung）作为德国旧城更新最为核心的部分，对微更新转型下我国的城市更新策略研究有较为直接的指导意义。

表1  德国城市更新的四个阶段

谭老师提出，城市更新策略和理念的变化背后离不开制度的变迁，德国的相关法律会根据不同阶段的相应问题和挑战进行针对性的修订（图1）。此外，在资金策略方面，通过不同层级联动的公共资金投入带动社会资本（图2），每1欧元的公共资金投入会带来8欧元的社会投资；在规划工具方面，整合性城市发展构想（ISEK）是城市更新规划制定和实施的关键工具，完成ISEK的相关研究，已经成为德国城市更新资助立项不可缺少的前提条件（图3）。之后，谭老师以柏林施潘道郊区的社区谨慎更新为例介绍了相关工具和谨慎更新策略在具体项目中的应用。最后从制度建设、资金策略、规划参与策略、项目管理策略和空间策略等方面总结了德国经验，探讨了对我国微更新制度设计的启示。 

图1  德国制度设计和变迁 

图2  更新项目的资金申请和管理 

图3  整合性城市发展构想的规划和实施过程

本次讲座有幸邀请到了两位嘉宾与主讲人展开对话，嘉宾们进行了精彩的点评与补充。嘉宾之一是东南大学建筑学院易鑫副教授，他是本期下午茶所分享文章《1960—2019年德国城市更新的制度设计和实践策略》的合作作者。易老师从政府和经济变迁的视角，辅以案例补充了一些背景因素，以帮助观众更深地了解德国的城市更新。他指出，德国人看待老房子的态度经历了一系列转变，“现代主义”在建筑和规划领域是一个核心概念，起到了关键作用；经济模式上，柏林作为曾经重要的工业中心，城市更新转型有很多经验值得学习；东德和西德在战后40年有非常丰富的交流过程，西德向东德借鉴了很多建筑技术和保护工作方面的经验，两者之间的互动（而不仅是西德单方面的实践）进一步带来了共同成果。另外，德国城市更新对于权利者的界定比较细致，一些具体策略对于我国未来的工作模式、开发机制等具有借鉴意义。

清华大学建筑学院唐燕副教授认为这篇文章作者的相关解读非常难能可贵，并进一步结合自身的经历补充说明了谨慎更新中的“谨慎”与不同项目的关系，且肯定了文章中提到的德国资金策略和规划工具的借鉴意义。同时，她提醒我们需要看到德国城市更新中的一些争议，并学习德国对待争议的方式方法。谭老师表示，唐老师的补充引发了她更多思考，并进一步分享了自己的观点，与唐老师进行了对话，涉及德国20世纪七八十年代的思想理念、住房更新项目、社会融合问题等对城市更新的影响，德国看待争议的态度，中德面对的类似问题，在我国如何通过政策鼓励自主更新等。

主讲人的深入解读、嘉宾的精彩点评以及老师们的对话也引发了在线观众的更多思考。讲座最后的问答环节，大家纷纷提出了自己的疑问。例如疫情对德国城市更新产生了哪些影响；枢纽周边功能不再符合现代需求时，会以什么样的形式进行更新；哪些项目类型更容易得到资金支持，后期收益如何分配；德国60年左右城市更新所面对的问题在中国20年时间内集中出现，我们在应对上是否更加困难；等等。这些问题得到了谭老师和嘉宾老师的耐心解答，此次下午茶活动也在大家的意犹未尽中圆满结束。

本次下午茶由《国际城市规划》责编王枫主持。UPI 

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