西瓜皮擦屁股——真是没完没了！

美国国会众议员罗拉巴克近日在美国众院提出最新议案，要求美国政府着手准备与台湾“恢复正常外交关系”，并积极支持“台湾充分参与联合国，以及以主权国家为会员的国际组织”。

罗拉巴克称，台湾从未被共产党政府管辖，大陆一直以一中政策阻止台湾加入并充分参与国际组织和活动，但“一中政策已经过时，不能反映台湾半个多世纪以来作为主权独立国家的明显事实，台湾与多国保持外交、文化及经济关系，跟美国也保持正式外交关系直到1979年”。罗拉巴克鼓动特朗普抛弃“有瑕疵的一中政策”，改为采取“符合现况的一中一台”，以承认“台湾为主权独立国家”。

中美是1979年1月1号正式建立外交关系，算下来马上就40年了。中美建交时中方有三个前提，那就是：断交（美台断绝“外交关系”）；废约（终止美台“共同防御条约”）；撤军（美军撤出台湾）。美国行政机构答应了这三个条件，中美才正式建立了外交关系。

但是，美国的事情挺复杂的，里面圈圈套套挺多，弯弯绕绕不少，稍不留神就会被套住或者被绕糊涂。美国政府包括三套班子，这就是：行政机构（白宫）、立法机构（国会参众两院）、司法机构（最高法院9名大法官）。很多情况下，总统作为行政机构的掌门人说的话做的事，立法机构可以推翻。这事比较讨厌，就像“妻管严”家庭里的丈夫，常常面外说了大话，结果到家老婆不认账！

1972年尼克松访华会见毛泽东，据传毛泽东对尼克松说，“美国的事情你说了算，中国的事情我说了算，咱们很多事情可以坐下来谈嘛”，尼克松回答说。“我相信中国的事情你说了算，但是美国的事情我说了还不算，我们还有国会”。直到90年代初，中国才真正了解到美国国会的作用。多年下来，在中国人的眼里美国国会就是一个成事不足败事有余的玩意。因为在中美关系上，美国国会就没有起到好作用！就如人体的扁桃腺，你说这个扁桃腺平常在起作用，但是人们感觉不到，一旦它发炎了就感觉到了，把人折腾的死去活来，又是吃药又是打针，弄不好还得去医院，所以人们既觉得扁桃腺无用，又感到讨厌。

1979年1月1号中美正式建立外交关系不久，同年4月10号，卡特总统签署了由美国国会出笼的《台湾关系法》。这部美国的国内法规定，“本法乃为协助维持西太平洋之和平、安全与稳定，并授权继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系，以促进美国外交政策”。该法的第二条第二款指出，“任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举——包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切”。《台湾关系法》还特别规定，美国提供防御性武器给台湾。

《台湾关系法》的出现给中美关系套上了一个枷锁，而这个枷锁的松紧则掌握在美国国会的手中。《台湾关系法》的出现给美国在中美关系问题上留下了可变化的隐患性余地，以备时不时动用此法进行要挟和讹诈。《台湾关系法》的出现也是美国常常动用国内法插手和干涉国际问题的一个最明显的例子和手段，常常用在加重自己的砝码，摆脱自己不利地位，或者自知理亏的关键时刻。

中美建交后，美国国会就没有通过一项促进美中友好的法案。没有！一件也没有！

倒是通过了一系列对华不友好的法案（没好意思说反华啦），细数就算了，粗看一下有：关于台湾问题有《台湾关系法》和《台湾旅行法》等，关于香港问题有《香港人权和民主法案》等（有60多项法案），关于澳门有《美国-澳门政策法》等，关于西藏问题有《2001年西藏政策法案》等，关于人权问题有《综合拨款法》等，关于贸易问题有《惩罚中国法案》等，关于军事问题有《国防授权法案》等，还有别的很多，就不一一列举了。

为什么美国行政当局还能保持对华维持基本关系，而美国国会一而再，再而三的对华发出不友好的声音为中美关系添堵呢？

美国行政当局维持正常的美中关系是从美国的实际利益出发。美国国会的添堵行为一则是因为美中制度不同，意识形态不同而产生的深度隔阂和偏见所引起的；二则是从议员们代表的利益集团、群体、地域的褊狭思维和视野所决定的；三则是国会无实权，议员们更多是要从容易引起关注的，具有争议性的，虚头巴脑的议题中刷存在感来体现自己的作用，以获民众的注意而得到选票和金钱。

所以，议员们必须义愤填膺，必须慷慨陈词，必须大理凛然，必须针锋相对，这是他们的常态。议案必须吸引眼球，必须占据道德制高点，必须体现美国的价值观，必须彰显美国的实力，必须是居高临下，必须是无可厚非，必须是你的事情我做主！一句话——该我操心不该我操心的，只要我想添堵添乱我都得操心！

美国国会通过的议案，总统会根据美国利益，根据时局趋势，根据是否会动摇总统的地位来判断是否签署。不少情况下，美国国会通过的议案属于表态性的，也就是表明国会议员在某个问题上的态度，只要通过了，任务也就完成了，目的也达到了，总统签不签都关系不大。通过的目的就是让你饭碗里出来个死苍蝇——恶心你！至于你吃不吃下去，关系不大了。譬如经常搞个关于中国西藏问题的法案，来个全票通过交给总统完事，总统签不签无所谓。

但是有些法案不一样，国会通过之后交给总统，就逼着总统签署。总统一看，这个法案如果不签，可能会影响自己和国会的关系，即使否决了也会被国会再次通过直接生效。再说通过了，自己不是直接责任者，对自己还常常是个手中的砝码，干嘛放着河水不洗船呀，也就一签做个顺水人情。譬如今年3月份美国总统签署的《台湾旅行法》就是如此。

关于蔡英文今年8月份过境美国到国会演讲一事，弄不好也能成功。在美国国会议员的眼中这又是一个恶心人的苍蝇，至于影响不影响美中关系，对不起，弄完了的烂摊子有总统去收拾。

但是文章一开始提到的美国国会众议员罗拉巴克提出最新议案，要求美国政府着手准备与台湾“恢复正常外交关系”一事，要复杂的多，结果也不会像《台湾旅行法》通过那么容易，实现也几乎不可能。因为真要到这个地步，那美中关系就是撕破脸了！

接下来我们推演一下这件事情的发展：

1. 根据罗拉巴克议员提出的议案，要求美国政府着手准备与台湾“恢复正常外交关系”一事。首先罗拉巴克议员开展串通工作，也就是在众议员里面找到几个臭味相同的人进行联署，俗话说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，谁还没有几个酒肉朋友。国会“台湾连线”的友台议员估计会参与，还会有凑热闹的加入。所以联署问题不大。

2. 接着就要提交众议院讨论，也就是我们经常说的“上会”。走到这一步估计就热闹了，不支持的会不少，反对的声音也会有。注意：这不支持和反对是两码事！不支持的可能也是友台人士，但是认为此事体太大，时机也没到，不能轻举妄动；反对的肯定要表达不能因小失大，不能捡了芝麻丢了西瓜，不能不顾及美国在中国大陆的利益等。这个辩论会持续一段时间，可能最后无疾而终，那么这一圈折腾就算过去了。但也可能付诸表决时正好某个国际突发事件，使得议员们群情激愤，最后通过了（但绝不可能465:0）。通过属于小概率事件，但不是绝对不可能。

3.万一众议院通过了并交给了参议院讨论表决，这个时候不但热闹而且紧张，不但美国朝野上下关注，全球都会瞪大眼睛盯死了看。参众两院通过议案时都会审时度势，如果是众议院一时兴起通过的议案甩给了参议院，参议院就会慎重。因为参议院通过了剩下就是总统签署不签署的问题了。反之亦然。如果总统认为此议案万万不能在两院通过变成法案，总统就会着急，就会召见自己党派在参院的领军人物，晓之以理，动之以情，陈述利害关系，劝阻自己党派的参议员阻止议案在参院的通过。如果参议院总统党派的议员认可总统的意见，也认为此事非同小可，那么参议院否决的可能性极大。这样，这个议案就算腹死胎中，大家都会长长的吐出一口气放松下来。那么万一呢？万一通过了呢？

4.万一通过了，此事就变大了，中美关系就会朝着本质变化的方向发展。中国肯定要明确表态反对，并同时采取一些外交措施，譬如召回大使以示抗议。那么这个通过的法案会是什么呢？绝对不会是美国与中国断交而与台湾复交，肯定是美中保留外交关系的前提下，美国与台湾建交。这个法案肯定触及了中国的底线，中国会明确告诉美方，如果这个议案在参众两院通过成为法案并获总统签署成为法律。那就是违背了中美建交中方的第一前提——美国与台湾断交。你们想鱼与熊掌兼得虽是你们的一贯作为，但是中国不会接受，现在不会接受，将来也不会接受。美国的双重承认，实际就是中国一贯反对的“一中一台”，这不但违背了美国“一个中国”的承诺和政策，也会助长台独的嚣张气焰，如果发生这样的事情，中国将不惜一切代价尽快尽早的解决中国的统一问题（是你们美国逼的我放弃和平统一的努力，不得不采取非常的手段），即使美国全面介入，也不会阻挡这一行动的进行（好好掂量一下，这个插手要死很多人的，看看值不值）。

5. 美国总统在面对此一法案的签署问题上会犹豫不决，会深感力不从心，会出现无力感。知道签后会洪水滔天，美中关系巨变，也会给世界带来巨大的震动和影响；但也知道不签可能导致总统地位不保面子尽失。此时的总统会全力动员一切力量最后一搏，也就是否决此法案，并要求国会不再重新提案。总统会在否决的同时发布一个行政命令来安抚国会，比如增大对台军售和合作等。当然，美国社会阻止美台复交的反对声音也会很高涨，毕竟此举会严重影响到美国财团、公司企业在中国耕耘多年的利益。

6. 此时的国会参众两院一看目的已经达到，再玩下去弄不好会弄巧成拙，不好收场，于是就坡下驴就此住手。但是美中关系因为美国国会的此举而会受到严重的伤害，美国的信用程度会降低，美中之间的信任度会大减，彼此的防范将大于彼此的合作，台湾问题采用非常措施解决的可能性增高并加快，美国将失去很多与中国的合作机会，在国际问题的配合上中国也会对美国采取消极的态度。

天要下雨，娘要嫁人。有很多事情并不是以人们的善良意愿为转移的。美国众议员罗拉巴克近日在美国众院提出要求美国政府着手准备与台湾“恢复正常外交关系”的议案也是与当前的美国国内大气候和目前美中关系的紧张形势有关，趁乱出击和浑水摸鱼是一些政客的惯用手法，能不能达成目的再说，反正癞蛤蟆跳在脚面，不咬人但恶心人。

美国国会这一波波针对中国的动作是永远也不会停止的，正如文章标题所说，肯定是西瓜皮擦屁股——没完没了！

本文编辑：Jennie

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