旧秩序正在坍塌，未来美国将何去何从？
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民智漫谈
导语：世界秩序建立的根本，仍然落在维护国际社会经济发展与社会和平稳定的基础上，只有这样的秩序才更加符合世界上绝大多数个人与国家的利益，而这靠诽谤与“自卖自夸”都难以做到。
（正文约3400字，预计阅读时间11分钟后）
四年前的希腊，在这块西方民主的摇篮地，作为即将卸任的美国前任总统奥巴马，发表了自己关于全球化问题的最后一次演讲：
“全球化为世界带来了许多经济利益，但必须修正方向，以对抗愈来愈多不平等的现象。美国实行并且在全世界推广的民主并不是完美的，但是要比其他的‘模式’更好”。
奥巴马这次关于全球化问题与美国对外政策的演讲，某种程度上代表美国向世界发出了新的重要信号：美国将要着手“调整”世界秩序。
不出所料，以“美国优先”为口号的特朗普上台后便采取了多种“退群”措施，并对华实施经济制裁，以实际行动证实了美国逐步调整对外政策的政治转向。
如今，面对席卷全球的公共卫生危机——新冠肺炎，中西方在疫情应对上的差异再一次被放大。
美国媒体学者不断渲染中国或将借助在本次危机处理中的优势，彻底夺取世界秩序的主导权，有关谁将成为世界“领导人”的问题再一次成为话题热点。
但今天姑且先不论中国是否能借助疫情成为世界秩序的“领导者”，我们先来回顾下，作为毫无疑问的现有世界秩序的主导国，美国眼中的世界秩序究竟是怎样一种世界秩序？
在疫情影响下，未来的世界秩序中，美国又将扮演怎样的角色？而中国又该如何应对？
美国眼中的世界秩序
在现任美国总统特朗普的竞选口号中，“America First”（美国优先）是最广为人知的一句宣传口号。
这句话用中文来解读，可以译作“美国优先”，或许更直白一点，也可以译作“美国第一”，而这正是美国眼中世界秩序的核心内涵——“美国第一”。
回顾历史，美国作为世界秩序的主导国，其实是从冷战结束后才真正开始。但在20世纪初，美国便已经开始谋求建立以美国价值观念为基础的世界秩序。
美国第一次提出世界新秩序是在20世纪初，曾经屈居大英帝国之后的“小弟”美国，由于在第一次世界大战中成为战胜国，在关于世界秩序调整的问题上，有了提出了自己观点的机会。
当时的总统伍德罗·威尔逊借此机会提出了“世界新秩序”的概念，他渴望建立一个预防世界性战争机制的国际体系，而著名的“十四条计划”也是这一时期的产物。
遗憾的是，当时的美国社会，占据社会主流意识形态的仍然是传统的孤立主义，民众对于参与“拯救世界”的热情并不高，最终由于国内反对，第一套美国关于世界秩序的设想最终流产。
第二次世界新秩序的提出是在二战结束后，由于远离战争核心地欧洲，并且借助在二战中积攒的强大政治、经济、军事实力，美国正式越过英国成为名副其实的西方社会霸主，影响力剧增。
于是，当时名望颇盛的总统罗斯福再次提出“世界新秩序”的概念。
在罗斯福看来，二战后的世界秩序，必须要建立在以大国合作为基础的联合国家实体上，只有这样，才能确保美国辛苦建立起的一系列世界政治经济文化秩序平稳运行。
此时，美国社会盛行全球主义，民众及各党派都对罗斯福的建议予以了积极支持。
于是，美国借助联合国、世界银行等自己占据绝对话语权的世界组织，逐步开始建立自己眼中合理稳定的世界秩序。
但因为苏联的存在，美国搭建起的这套秩序仅仅局限于以美国“马首是瞻”的西方社会，所以美国主导的世界秩序还未在真正意义上建立起来。
第三次世界新秩序的提出是在冷战结束之际，由于不再受制于苏联，美国即将成为世界唯一的超级大国。
在1990到1991年的波斯湾危机中，老布什在“关于制止伊拉克对科威特侵略”的讲话中，再一次提出“建立冷战后的世界新秩序”。
也正是在老布什提出的第三次世界新秩序中，明确规定了美国将要担负领导国际社会责任的确切含义。
这一世界新秩序，是美国积极主导的世界秩序，是建立在某种形式的国际组织之上，美国的利益是建立在维护西方国家集团的基础上进而展望全球，而美国将凭借自己强大的国家力量来领导整个国际社会。
为了防止这个秩序被破坏，对于扰乱这一秩序的国家或国家集团，美国将不遗余力地进行经济和军事干预。
其后，美国在对波斯湾危机的干预中取得成功，而老布什关于第三次世界新秩序的概念在某种程度上正式被确定为美国冷战后外交政策的重要思想原则。
美国将缺席未来的世界秩序塑造？
可问题是，如今这套由美国主导下的世界秩序，在美国政界部分人看来，已经逐渐对美国的国家利益形成反噬，并侵损着美国的国家利益，美国必须要对这套秩序进行“维护”，或者更直接一点，重建另一套秩序。
作为美国实行外交政策的重要国际组织——联合国，在中国以及大批新独立国家加入后，美国等西方国家的主导决议权正逐步被“稀释”。
以此前2019年6月联合国粮农组织总干事选举为例，中国农业农村部原副部长屈冬玉以108票的绝对优势当选，而美国支持的格鲁吉亚参选人基尔瓦利泽却仅获12票。
面对原本维护美国国家利益的世界秩序逐渐偏向中国等后起国家的现实，以希拉里为代表的民主党，在全球化问题上主张主动出击，打击制裁世界秩序的“破坏者”，团结民主国家，力求“夺回巩固”世界秩序领导权。
而以特朗普为代表的共和党，则选择“另辟蹊径”，竭力主张将美国从这套旧的秩序中脱身，重建一套美国占据主导权的国际社会秩序。
所以，当世卫组织多次赞扬中国疫情处理工作时，特朗普则大批世卫组织偏袒中国，并威胁停止资助世卫组织，甚至传出要建立替代世卫组织的全新组织。
所以，现在特朗普领导下的美国是真打算“另起炉灶”了吗？或许没有这么简单。
政治学家莱克（David Lake）关于美国的外交政策曾评论道：“美国历来的外交政策总是在单边主义和集体安全之间摇摆。而在集体安全中，又徘徊于无政府状态和等级制的安全关系之间”。
面对中国对“美版”世界秩序中美国主导权的“侵损”，特朗普政府选择了“绕过”中国，尝试重建以美国主导的世界秩序，这是美国孤立主义传统下的做法。
在特朗普眼等人中，之所以要放弃旧有秩序，是因为它已经不能为美国的利益所服务，而要重夺旧有秩序主导权，是因为它仍然有为美国利益服务的可能性。这次疫情的出现，让特朗普看到了这个机会。
事实上，第三次世界新秩序被确立为美国对外政策原则前，即使冷战已经处于结束阶段，美国仍然在传统孤立主义与干涉主义之间摇摆。
真正促使布什政府提出确立世界新秩序的，是因为布什政府在海湾战争中成功借助联合国，以集体安全的形式制止了伊拉克对科威特的侵略。这为当时的布什政府证明了世界新秩序概念的可行性。
当前疫情的发展已经使西方社会意识到共同应对危机的必要性与紧迫性，但在差异巨大的政治文化背景下，中国的防疫措施在西方社会不能完全适用。
与之相反，西方社会在相似文化背景下的疫情处理方式，更能够得到当地民众的理解与支持。
所以，美国一方面大肆宣扬“中国瞒报疫情，延误世界疫情防控”、“中国病毒实验室制造病毒”等荒谬言论，同时又大力夸赞韩国、意大利等美国眼中的民主国家的危机处理。
在对中西国家的不同褒贬中，特朗普政府正试图用自己占据绝对优势的宣传工具，让世界重塑对美式民主的信心，更重要的是，通过污名化中国，让世界对中国保持敌意，中国成为西方社会集体安全危机感的根源，远离中国。
中国将如何应对？
疫情发生后，4月21日，美国皮尤数据中心曾出版一份美国民众对华态度的调查报告，数据显示：66%的美国民众对华持负面看法，而26%持正面看法。这是2005年开始这项调查以来的最高记录。
除此以外，90%的美国民众将中国视为“威胁”，62%认为中国是“主要威胁”，这个结果比2018年上升了14个百分点。
虽然该数据无法说明世界每个国家及民众对中国的态度倾向，但是这已经表明，在美国强大的宣传机器影响下，一些微妙的社会变化已经在美国国内发生。
在目前这套由美国掌握着“笔杆子”与“枪杆子”的世界秩序中，美国强大的宣传影响力势必也将波及大量的普通西方民众，而中国应该如何应对？
如果回顾中美关系的发展，中美关系实际总是在“稳定”与“退步”间摇摆。因此人们常说，“中美关系坏不到哪儿去，也好不到哪儿去”。
但透过每次中美双边关系的来回发展，可以看到，在目前这套仍然由美国占据主导的世界秩序中，“稳定”的出现大多数都是以中国的隐忍为代价，而进攻往往都是由美国主动发起。
但如今曾经奏效的“隐忍政策”与“退让措施”在特朗普的当选后，或者是奥巴马的最后演讲中，都已经说明，美国都已经下定决心要与中国“一试高低”。
特朗普或许曾经打算在重建世界秩序上“绕开中国”，但他如今又主动出击，对中国发起舆论攻击。
而这次，无论中国如何“隐忍”也好，美国步步紧逼的态势在可见的未来都将持续很长时间，所以中国如果想要更好的迎接挑战，更明智的是“主动出击”。
所幸，在近来关于疫情处理方面的舆论宣传上，可以看到很多中国官方媒体都已经开始直面问题，并且是在国际媒体平台上积极发声，中国的声音也开始为世界听见，这正是中国积极应对的表现。
结语
美国在未来世界秩序中，无论是试图重建一套以美国为主导的世界秩序，或是再次巩固美国在已有世界秩序中的地位，又或者是用自身强大的宣传机器来吸引民众亦或为西方社会建构共同的安全危机对象，恐怕都难以成功。
因为世界秩序建立的根本，仍然落在维护国际社会经济发展与社会和平稳定的基础上，只有这样的秩序才更加符合世界上绝大多数个人与国家的利益，而这靠诽谤与“自卖自夸”都难以做到。
作者：龙臣，民智国际研究院研究助理，北京外国语大学政治学专业
文字编辑：周世镕
图片编辑：周世镕
图片来源：网 络
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