全球粮食危机将至，怎么办？
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民智编译
Threatens Global Food Security: What Should the United States Do?
来源 | 战略和国际研究中心
作者 | Julie Howard, Emmy Simmons
译者 | 周世镕
导语：近日，联合国世界粮食计划署（WFP）发布了《2020年全球粮食危机报告》。该报告说，在冠病疫情暴发之前，这一人数已经在去年上升。随着冠病疫情重创经济，全球饥饿人口将从2019年的1.35亿暴增到今年的2.65亿。
粮食计划署资深经济学家侯赛因在一份声明中说：“冠病对成千上万已经在挨饿的人来说可能是灾难性的。……我们必须现在采取集体行动，减轻这一全球性灾难的影响。”
（正文约4100字，预计阅读时间13分钟）
最近几周，为了控制新冠病毒，美国和其他中高等收入国家均采取了果断的措施。新冠病毒的传播在撒哈拉沙漠以南非洲和南亚地区的低收入国家仍处于早期阶段。
但是随着南非、肯尼亚、卢旺达和其他许多国家政府暂停商业活动并实施旅行限制，我们有充分的理由相信，疫情对低收入国家的影响将是毁灭性的。
在实施这些措施时，美国和其他地区国家一样困难。这些挑战在低收入国家几乎是无法想象的，因为在这些国家人们生活在拥挤的城市贫民区或冲突地带，存在很多非正规的雇佣关系，管理和公共财政薄弱，并且社会安全网项目覆盖不足。
正如2007-2008年全球食品价格危机在非洲、亚洲、中东以及拉丁美洲和加勒比地区的许多国家引发的骚乱一样，在此次疫情中，面对健康，经济和粮食安全三重危机所引发的社会失序的可能性正在逼近。
2007-2008年的粮食价格危机同样引起了解决全球粮食不安全问题的共同努力。这使人们认识到在短期内向弱势群体提供人道主义救济的重要性，同时也认识到促进农业增长的长期努力是包容性经济发展的重要支柱之一。
布什总统在2007年和2008年提供了近10亿美元的紧急和发展援助资金。在2009年举办的八国集团峰会上，奥巴马总统承诺为全球粮食安全计划提供35亿美元，带动其他国家政府捐献了超过180亿美元的资金。
在过去十年中，国会两党和美国政府认识到了美国在全球粮食安全中的领导地位符合美国国家利益，因而对“保证未来粮食供给”计划作出大量的努力。
今天，美国和全球领导人应极力避免最坏情况的发生，即一场不断扩大的全球流行导致的全球粮食危机。
（4月21日，联合国安理会开会研究新形势下的全球粮食安全问题）
全球流行病如何影响低收入国家的粮食安全？
全球粮食计划署预计到2020年底，新冠肺炎可能使低收入国家中面临严重食品不安全问题的人口数量增加一倍。
这场危机仍在发展，我们初步的观察包括：交通和经济上的限制正在破坏粮食系统。
据估计，低收入国家中80%的消费者依靠粮食供应市场。
在非洲54个国家中，至少33个国家为控制病毒采取了封锁和关闭企业法人的措施。这些措施影响了商品向消费者的流动，其中以人口密集的城市和城乡结合地区最为严重。
在那里，一系列非正规的中小企业构成了粮食体系的绝大部分，提供了生产、加工、营销和食品服务，包括食品摊贩和餐馆。它们无法正常运作将影响主要人口中心的粮食供应。
出口限制和边界关闭将使情况更加糟糕。
2007-2008年的危机大多源于全球大米、玉米和小麦等主食类库存短缺，紧接着主要供应商实施出口禁令。这些贸易限制导致了更高的粮食价格，从而扩大了粮食不安全：价格剧增，低收入消费者没有能力购买粮食满足需要。
幸运的是，2020年全球并没有出现类似的供应短缺，但消费者的恐慌性购买给一些国家的供应链带来了直接压力。
尽管有2007-2008年的教训，如今，一些主要供应商（包括俄罗斯、越南、泰国和柬埔寨）已经或正在考虑限制出口。
边境关闭或加工延误也影响到农产品的区域流动。例如肯尼亚的磨坊主报告说，从乌干达和坦桑尼亚的地区供应商在获得玉米方面存在困难，进而影响了国家主食玉米粉的生产。
整体经济中失业将迅速减少大量家庭的食品购买力。
由于经济封锁引起的工作和收入的损失正在给许多家庭造成财政困难，并将影响它们购买粮食和生活必需品的能力。那些很少或者无法获得社会保护计划的穷人将是受到打击最严重的群体。
总的来说，食品购买力的下降将影响消费者所需食品的种类和数量。
未来的农业生产受到劳动力、服务和投入不足的威胁。
跨热带和亚热带地区的主要农业生产季节开始于4月和5月。而提供种子、肥料、机械化服务和牲畜饲料的企业将受到限制，导致无法按时交付所需数量。农民会发现很难支付农业投入品和服务的费用。
由于边境关闭、流动限制和工人生病所造成的劳动力短缺也会产生问题，特别是对于高价值的，劳动密集型的商品。及时的整地和种植是旱作作物的一个主要问题。
推迟种植将必然导致下一个季节的产量下降，从而延长和加深流行病的影响。
由于控制流行病的需要，封闭的经济会使提供大部分生产和农业服务的中小企业面临财务危机。
在过去十年里，美国通过“保证未来粮食供给”计划在支持国家政策和计划方面一直走在前列，主要通过中小企业刺激私营部门主导的粮食增产。
在缺乏安全网计划的情况下，普遍的企业倒闭将使农业综合企业服务业空心化。
基本食品和农业投入的延迟交付将影响未来数月的粮食供应。失去的工作和收入已经减少了农业相关的需求并威胁到过去十年南非和撒哈拉沙漠以南地区在贫困和营养方面取得的进展。
美国应该如何应对？
美国有能力进一步防止全球新冠病毒造成的全球粮食危机。它可以利用人道主义救济计划解决眼前的需求，同时为社会和经济的复苏奠定基础。
显然，全球新冠病毒正在对全球范围内的粮食构成安全挑战，这是我们没有遇到过的。尽管如此，国际社会应根据2007-2008年全球粮食价格危机和埃博拉病毒爆发的经验表明协调应对危机和持续关注有效干预的重要性。
美国也可以依靠“保证未来粮食供给”计划的成功经验，加强以私营部门主导的、可持续的市场体系作为推进粮食安全的基础。
我们建议美国承诺：
先前全球危机的经验强调了协调力量的重要性，这种努力可将技术、政治和经济领导人聚集在一起，支持国家主导的应对措施。
为了减小新冠病毒对低收入国家粮食系统的影响，国家需要类似的协调和迅速的行动。通过国际援助计划，美国可以与其他双边和多边的计划合作提供技术援助和资源。
特别重要的是，要协调数据和分析，以确定粮食不安全行动的优先次序，监测紧急援助的提供情况，并为即将到来的生产季节作出计划。
潜在的合作伙伴包括美国饥荒预警系统（FEWSNET）、联合国粮食及农业组织（FAO）、全球信息和预警系统（GIEWS）、国际农业研究磋商小组（CGIAR）以及公共和私人电信以及社会媒体组织。
这些资源有助于跟踪新出现的供应限制和饥饿热点、市场价格和天气状况。
（联合国粮食及农业组织）
美国应主张取消现有或可能的出口限制，以允许农产品和信息在全球、区域自由流动。
美国和其他国家领导人可以利用资源，包括新冠病毒食品追踪系统和农业市场信息系统（AMIS），以识别关注的领域。
农业市场信息系统在2011年20国领导人峰会上为提高粮食市场透明度和鼓励国际政策协调而建立的一个机构间平台。
借鉴中国“绿色通道”向武汉地区供应周边农业食品的成功经验，美国可以提供财政和技术资源，帮助各国快速跟踪农产品供应和对重灾区的投入。
中国向农民提供生产奖励，允许持隔离区许可证的农产品运输车免费过境，以打击食品价格暴利行为。
美国也应该借鉴相似的边界政策，同时支持国际金融机构和本国机构，包括美国国际计划开发署，千年挑战公司和发展融资公司以快速追踪贷款和赠款，尽量减少流行病对贫穷者的影响。
这里的优先事项包括为安全网项目提供资金，维持国内农产品贸易和尽量减少粮食和农业部门，特别是中小企业的倒闭。
3月底签署的《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》包括适量的外国援助资金和授权国际金融机构支持对新冠病毒的响应。相应拨款应该得到快速跟踪。
我们需要更多的国外援助对抗新冠病毒对健康、粮食和经济日益增长的影响，并应在下一个补充资金法案中加以考虑。
在低收入国家的城市和农村地区，当地的非正规市场提供了大部分粮食。美国和其合作伙伴可以提供资源和技术咨询以便迅速将成熟的最佳实践记录在安全评估和议定书上，使当地食品市场和其他企业能够重新开放。
在美国、欧洲和亚洲，学校、食品银行、公司和加工商迅速转移，使其可以安全地制作和供应不同种类食品。这些经验可以适用于低收入国家，其目的是通过现有市场和公司提供援助，使公司能够继续经营并继续雇用工人。
相关的方法包括向中小企业提供技术援助，帮助它们调整产品和型号，利用电子代金券和其他形式免接触付款，调整厨房结构为食品系统工作人员提供安全的工作空间，以及为学校制定新的供餐方案。
美国和合作伙伴应支持国际层面的粮食危机应对小组，促进利用现有的最佳数据来分析预测作物和牲畜系统需求，并和私营部门合作找出并解决影响其满足农业投入、运输和营销需求能力的制约因素。
美国可以与其他国际捐助者和组织合作，提供财政和技术援助，帮助各国迅速制定含有最佳实践的议定书，以允许农业投入品的安全流动，提供基本的农业服务，并实施关键的农场和牲畜经营。
美国应与其伙伴一同，帮助各国利用这一流行病爆发的关键时机，以三种方式改变其粮食系统。
首先，由于气候变化，许多面临流行病风险最大的低收入国家也面临着农作物和牲畜系统的严重威胁。
在大萧条时期，美国成立了平民保育团，帮助那些失去国家的人重返工作岗位，同时帮助农民实施保护措施以防止沙尘暴在全国的蔓延。此次流行病危机可能为“工作换现金”计划提供相似的机会。
这些计划通过建设灌溉系统、筑堤和梯田方案和重新造林和恢复贫瘠的土地来加强气候适应性。
第二，这次流行病危机将提供机会刺激富含营养的、健康食品的生产，营销和消费。
不良的饮食是当今世界人类早期死亡的主要原因。劳动密集型产业和易腐水果、蔬菜和动物源性蛋白质供应链正受到这一流行病的严重打击。
支持农民、消费者和农业综合性企业的计划应优先考虑扩大这些营养食品的供应性、可负担性和可获得性。
此次流行病还将推动事物供应链，特别是以园艺和家禽产品为特色的湿货市场，制定创新的和成本效益高的食品安全措施。
第三，加速采用数字技术。
这次流行病的物理距离要求将提供一个独特的机会，以扩大对各种生产、市场、健康和社会服务功能的数字信息工具和服务的获取。
在过去十年中，美国、其他捐助者和私营部门促进了农业信息和营销、电子送货凭证、投入和收入支持以及移动银行服务的数字工具开发。但这些项目依旧处于试点阶段，并没有覆盖最脆弱的地区或农村地区。
美国拥有其他国家和地区没有的技术部门，专业知识和资源。它完全有能力帮助各国利用私人和公共资源快速追踪基础设施和软件投资，这将扩大这些数字工具的采用和影响。
在全球流行病爆发期间，世界的关注点必然聚焦在健康和控制新冠病毒的传播上。然而，经济的封闭对粮食供应、生产和生计构成严重风险。
这些影响在低收入国家尤其严重，因为世界上大多数饥饿人口居住在这些国家，而且所有就业机会中有一半与农业有关，因此，制定一项避免2007-2008年危机再次发生的措施至关重要。
如今，美国需要再次发挥领导力并迅速采取行动，防止一场和粮食有关的全球危机。这场危机会导致政局不稳，贫困倒退，并使世界上最贫穷人面临日益增加的饥饿与贫穷。
文字编辑：朱婧远
图片编辑：朱婧远
图片来源：网 络
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