未来战争怎么打，谁将赢到最后？
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民智编译
Peering into the Crystal Ball Holistically Assessing the Future of Warfare
来源 | RAND Corporation
作者 | Raphael S. Cohen, Nathan Chandler等
译者 | 邓晓艾
导语：下一次的战争将在哪里发生？谁会参与其中？它为什么会发生？战争将会怎么打？这份简报总结了一系列旨在回答这些问题的报告——从现在至2030年。报告采取的方法是通过地缘政治、经济、环境、法律、信息和军事等几个趋势来审视这些问题，这些趋势将塑造冲突的轮廓。
（正文约5300字，预计阅读时间15分钟）
军事历史上充斥着对未来战争的错误预测，使得预测者在军事上对未来的冲突毫无准备，有时甚至是灾难性的。美国也遭受过一些糟糕的预测的后果。
为什么对战争未来的预测总是落空？通常情况下，糟糕的预测源于未能从整体上考虑驱动环境变化的因素以及这些因素对战争的影响。
这些考虑远远超出了对技术的操作影响的理解，还包括地缘政治、环境和经济的变化。
此外，国际法、公众舆论和媒体报道等因素可以限制国家使用武力的方式，从而限制战争及其进行的方式。
尽管成功预测战争的未来是众所周知地困难，但美国军队，无论好坏，都在预测事务上投入了大量资金。
所有的武装部队都想知道未来的冲突对他们意味着什么，因为考虑到发展能力需要的时间，他们今天必须把赌注押在赢得明天战争所需的技术和人员上。
本简报概述了形成冲突的因素以及这些变量之间如何相互作用的全面考察。
它首先确定了大约30个关键的趋势：地缘政治；军事；空间、核和网络；克制；经济以及环境，这些趋势将决定从现在到2030年的战争的未来。
然后本文整合了这些趋势以构造一幅战争未来的全景——美国潜在的盟友和敌人，什么地方会发生冲突，这些冲突可能是什么样子，美国将如何发起冲突，还有何时和为什么美国可能会首先冲上战场。
本简报最后描述了这项工作对美国空军(USAF)和联合部队的影响。
在确定趋势方面，兰德的研究人员回顾了学术工作，分析了不同的数据集和感兴趣的主题，进行了广泛的实地研究，并依靠专业的判断。
“在预测我们下一次军事行动的性质和地点方面，自越南战争以来，我们的记录是完美的。从马亚圭兹号到格林纳达、巴拿马、索马里、巴尔干半岛、海地、科威特、伊拉克，我们从来没有做对过，而且在我们参与这些任务的一年前，我们根本不知道会有这么多任务。”
—2011年2月25日，美国国防部长罗伯特·盖茨在纽约西点军校发表演讲
地缘政治趋势
美国公众在许多问题上越来越两极化，包括外交和国防政策，这造成了美国内部的政治僵局。
这种僵局将限制美国作为全球超级大国做出有效行动所需的能力，从提供国防预算到以一致和统一的方式应对国际危机。
同样令人不安的是，政客们可能会越来越多地寻求军事解决方案，因为军队是美国人信任的少数政府机构之一。
这些政治弊病没有减弱的迹象，甚至可能在今后几年内进一步增加。
随着中国的崛起，其他国家——尤其是亚洲国家——正在对这个更大、实力更强、野心日益增长的邻国做出反应，通过重新考虑是追随中国的潮流，还是制衡中国的崛起。
尽管俄罗斯可以说是一个正在衰落的大国，但它正变得越来越咄咄逼人，它在格鲁吉亚、乌克兰和叙利亚进行干预，并重申其大国地位。
欧盟正在变得更加分裂，对远征行动的兴趣越来越小，且愈加内向型。欧洲正面临着移民危机、右翼民粹主义的增长，以及欧元危机挥之不去的影响。
即使在长达数十年的国际反恐行动之后，中东地区仍然饱受伊斯兰圣战恐怖主义、系统性治理不善、经济问题以及伊朗与沙特阿拉伯之间日益紧张的关系的困扰，而伊朗与以色列之间的紧张关系已经影响了在叙利亚、也门等地的冲突。
这些问题似乎都不太可能很快得到解决，而且很可能会在未来几年影响冲突的轮廓。
军事发展趋势
美国的常规优势正在下降。
尽管“再度出现长期的战略性竞争”在2018年的国防战略中被指出，但美国军队的规模可能只会维持在冷战时期的一小部分，冷战是最后一段长期的战略性竞争，美军将会缺乏在波斯湾战争的直接后果中享有的技术优势。
随着中国和（在较小程度上）俄罗斯军队不断地现代化和专业化，它们的实力正在日益增强。
特别是在中国，这些军事上的改进可能会继续下去，缩小中国人民解放军和美国军队在质量上的差距。
如伊朗和朝鲜，在军事上无法与美国抗衡，反而越来越多地转向不对称能力——如网络行动、导弹和大规模杀伤性武器——来对抗美国的常规优势。
如果这样的战略最终导致战争，美军将需要找到方法来抵消这些不对称的能力，并摧毁对手庞大但不那么复杂的大部分武力。
与改变军事能力同样重要的变化是战术的变化，美国的对手利用这些战术在灰色地带进行操作，采用增量侵略，信息战，代理力量，将特种作战武力转换成获取区域目标，同时保持在美国常规反应的阈值之下。
灰色地带策略的成功部分源于这一趋势。由于军事和通信技术的变化，非国家行为者——或者在灰色地带冲突的情况下，代理力量可以越来越容易地破坏国家的稳定。
人工智能在军事应用方面的发展可能会帮助美军在常规和非常规行动中实现目标，从而缓解这些趋势。但这些能力伴随着严重的风险，比如美国将无法垄断人工智能的使用，因而需要加以管理，。
美国领导人需要找到方法，在降低不可避免的风险的同时，使人工智能的益处最大化。
综上所述，这些趋势表明了一个事实，正如《2018年国防战略》所指出的那样，“竞争性军事优势一直在被削弱”，如果不加以解决，美国的对手就会利用这些弱点为自己谋取利益。
太空、核能和网络趋势
长期以来，将太空资产用于情报、通信和导航一直是美国军事优势的基石之一，但未来美国在太空的主导地位可能会受到两种相反的趋势的影响。
核能的发展趋势为未来描绘了一幅更清洁但可能不那么美好的图景。
太空正成为一个竞争日益激烈的环境。中国和俄罗斯都在提高他们摧毁卫星的能力。
近年来，对太空的商业开发呈爆炸式增长，这一趋势可能会持续到2030年。
随着越来越多的商业实体发射用于图像和通信目的的微型卫星，美国整体的空间基础设施可能会更具弹性——前提是美国能够利用这些商业投资。
几个二线国家——最明显的是伊朗和朝鲜已经在推动发展核武器。
尽管国际社会一直在进行协调性的外交努力来防止核扩散，但这种努力能否成功仍不明朗。
如果这些努力失败，伊朗和朝鲜的核扩散可能会刺激地区核扩散、预防性的军事打击，甚至可能是有限的核战争。
与此同时，核武器控制体系似乎正受到侵蚀，这增加了俄罗斯以及中国（较小程度上）未来使用战术核武器的可能性。
网络领域的控制将日益成为国内稳定的核心。
随着更多的数据被数字化并存储在云端，网络领域将成为间谍活动的主要目标。
2007年，美国情报部门评估，只有少数国家拥有攻击性的网络能力；在2017年，这个数字已经增长到30多个。
与此同时，大量重要的美国基础设施不受美国国防部和美国政府的直接控制，因此相对容易成为敌人攻击的目标。
克制的趋势
所有军事能力只有在行动者决定使用它们的情况下才显得重要。
有诸多因素决定着参战者在冲突中的克制程度，如国际法、公众舆论、媒体报道、技术能力、合作伙伴偏好和操作规则，而许多因素将在美国与其大部分盟友与合作伙伴对未来的战斗规划中占据越来越多的比重。
随着智能手机和社交媒体在发展中国家时兴，军方将发现自己面临更大的压力，他们既要控制公众能看到的图像，又要控制围绕军事行动的叙事。
自由民主国家的国内舆论对平民伤亡这个话题越来越敏感，尤其是在可感知的选择性战争中。
相比之下，大多数美国的专制对手可能不会受到公众、国际舆论或国际法的约束。
美国的对手也越来越擅长“法律战”——操纵对国际法的不对称关切，以利用美国及其盟国和伙伴的克制。
美国的对手如加沙在哈马斯、俄罗斯在乌克兰，都依赖着这一战略来扰乱美国及其盟国与伙伴的反应，未来这种做法还会不断增加。
与此同时，由于社交媒体所扮演的角色越来越重要，美国的媒体机构可能更容易受到虚假信息的影响。
传统媒体对事实越来越分散的观点和报道降低了民众对政府的信任水平。同时，具有明显党派色彩的新闻媒体的影响力正在上升。
这些事态发展将给美国的对手提供更多传播虚假信息的机会，并可能削弱公众对美国或盟国军事行动的支持。
由于这些影响，美国可能会面临一个不断扩大的“制约差距”，这一差距是，他和他的盟友及合作伙伴如何在冲突中使用武力，美国的对手将如何使用武力——特别是发生在冲突范围较低端的战争中。
全球经济趋势
在全球经济趋势中，前三种趋势增加了未来发生冲突的可能性，而后三种趋势将决定战争的方式。值得注意的是，这些影响很小，其作用是提醒当局提高警觉性而非发出警报。
尽管今天的贸易远比二战以来的大部分时期都要自由，但是保护主义正在抬头。
甚至早在最近几轮美中贸易关税之前，各国政府在2008年11月至2018年初之间就实施了超过1.5万项与贸易相关的干预措施，其中多数是限制措施。
中国的经济雄心正在扩大。它的“一带一路”倡议横跨欧亚大陆，以加强与美国传统盟友（如英国、法国和德国）的联系。随着中国经济利益的增长，中国的安全利益也会增长。
未来的全球经济将需要稀缺的资源——比如能源和各种矿产——用于新技术和新产业，而对这些用于物品的新资源的贸易限制可能会增加发生冲突的可能性。
随着中国的崛起，美国及其盟友的崛起将会更加缓慢，从而在全球生产总值中所占份额下降。
尽管相比于他们潜在的对手，在2030年以前，美国及其伙伴仍将占全球经济的较大份额，但是美国将不再能够依靠其在20世纪下半叶享有的压倒性的经济主导地位以及军事优势。
到2030年，美国及其盟友在主要武器系统上的选择将会减少，在重大冲突中可能需要的增产能力也会减弱。
原因包括主承包商数量减少，“温和”生产线和飞机种类及其他主要生产设备的弹性与冗余度降低，武器系统的技术复杂性上升，以及工业制造劳动力市场的高技能工程和技术专长减少。
如果其他主要经济体为应对制裁的过度使用而开发出另一套国际支付体系，如果盟友之间的协调变得更加困难，如果中国让金融部门比现在更加开放，那么实施经济制裁的能力可能会下降。
如果发生这种情况，美国可能需要采取更有力的强制手段。
环境发展趋势
战争的未来还将受到几个环境趋势的影响。
虽然气候变化的影响将主要在2050年及以后的遥远未来被感受到，但到2030年，全球空气表面温度可能比20世纪后几十年高1华氏度。
这将影响健康，降低经济生产力，并导致在已经足够炎热的地区，如波斯湾，建立军事基地时将面临新的列操作问题。
更高的温度也会导致一系列的二级效应。其中一个影响就是饮用水短缺问题将会加剧，包括那些容易发生动荡和亚态暴力事件的地区，特别是在中东、撒哈拉以南非洲和亚洲部分地区。
融化的极地冰将使北极更适于航行，并可能增加与美国的敌对大国——俄罗斯和中国——在该地区发生外溢冲突的可能性。
与此同时，海平面上升将引发人道主义挑战，并改变中国南海等地缘政治敏感地区的地形，从而影响中国的主权主张。
极端天气不仅会增加救灾任务的需求，还会影响低洼的美国军事基地，包括那些位于马绍尔群岛、关岛和迪戈加西亚等已经有洪水风险的战略地点的基地。
地理因素将以其他方式影响冲突。比如全球正变得更加人口城市化。
2008年，首次有世界一半以上的人口居住在城市，而且这个数字还在增长。到2030年，拥有1000万以上居民的大城市数量将从31个增加到41个。
随着人口逐渐城市化，特别是在发展中国家，各国对法律和秩序的维持将面临更大的压力；总的来说，军队——尤其是空军——将面临一个更加困难的挑战，那就是区分军事目标和民用目标。
预测战争的未来
基于本研究中描述的趋势分析，并假设美国将努力保持其作为世界上最卓越的全球军事超级大国的地位，从现在到2030年，美国在面对战争时将面临一系列不断加深的战略困境。
中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜和恐怖组织可能会保持不变，但随着欧洲变得日益分裂和不关心外界，以及亚洲对中国崛起的反应，美国的盟友可能会发生变化（见“变化中的盟友”表）。
美国最有可能参战的地区将不再与对美国利益影响最大的地区相匹配。
每一种都需要不同的能力组合；与此同时，它将面临正在减少的数量和质量上的军事优势（见“四种类型的冲突”和“质量和数量上优势的减少”表）。
最重要的是，到2030年，美国可能会逐渐丧失决定战略结果的能力，以及决定未来战争发生的时间和原因的能力。
美国将面临逐渐深化的战略困境，它包括为低端与高端的冲突范围做准备，为美国最可能发动的战争与那些它最想避免的战争做准备，同时维护当前美国的盟友和培养新盟友。
最重要的是，在战略确定性越来越少的情况下，有必要让有限的资源在未来持续得更久远。
最终，随着战争的未来对美国军队提出更多要求，并将有限的美国资源引向相反的方向，美国将面临一个重大战略选择：
与过去决裂，并且对于在何处、何时、为何派遣部队，或者维持乃至加倍其承诺时变得更加有选择性，即使我们完全明白这样做将带来更大的代价——金钱，也许还有鲜血。
对美国空军和联合部队的影响
假设美国选择维持或加倍其目前的承诺，下表探讨了在能力、资格、姿态、战略和总体政策等方面，军队如何在一般意义上塑造军队。
文字编辑：刘雨萱
图片编辑：刘雨萱
图片来源：网 络
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