东亚格局重组加速，美韩同盟走向瓦解
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The Unraveling of the U.S.-South Korean Alliance
来源｜Foreign Affairs
作者｜Sue Mi Terry
译者｜王圣博
导语：美国总统特朗普执政下对于美韩关系以及美朝关系的策略，动摇了美国在亚洲防务战略的基石。在特朗普与金正恩的三次峰会后，双方外交失败的消息引起特别关注。但是更值得一提的是美韩关系日益紧张，双方就美国驻韩军队军费、美韩联合军演、韩朝关系正常化等问题存在分歧。而朝鲜在其中扮演的角色似乎加剧了美韩间的隔阂。曾经的美韩同盟也许将一去不复返。
本文选取自外交事务杂志，作者SUE Ml TERRY是战略与国际研究中心的高级研究员。她曾担任中情局韩国问题高级分析师，并在布什和奥巴马政府的国家安全委员会研究韩国政策。
（正文约3200预计阅读时间10分钟）
美国总统特朗普过去三年与朝鲜领导人金正恩举行了三次峰会，但仍然未能达成无核化协议。美国前国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton），在他的新书《生事之屋：白宫回忆录》（The Room Where It Happened）中提供了一个高层视角来了解这些交易。
依据博尔顿的讲述，美国总统更感兴趣的是他对和平的努力将如何在媒体上发挥作用，以及他是否可以宣称这些努力是“巨大的成功”——而不是实际试图消除北朝鲜的大规模杀伤性武器。
他没有努力去解决这些问题，也没有研究美国前三任总统任期内对朝鲜的方法为何都会失败。相反，他仅依靠自己的想法，试图说服金正恩达成一项绝不现实的交易。
特朗普与金正恩外交失败的消息被曝光，引起了特别关注，但在博尔顿讲述的故事中，更令人不安的是，特朗普监管下的美韩同盟正在面临消亡的危机。当其不顾后果地寻求与朝鲜达成一项吸引眼球的协议时，特朗普的做法对美国与首尔的关系造成了相当大的损害。
朝鲜的核武库不会有任何进展，但博尔顿一书明确表示，长期以来一直是美国亚洲防务战略基石的美韩同盟可能无法在特朗普的第二个任期内幸存下来。
不堪一击的联盟
从70年前6月发生的朝鲜战争开始，美国与韩国的同盟关系现已发展成为两国之间的多层面关系，特别是自1987年韩国军事政权结束以来，两国共同致力于自由市场和民主。
这种关系的基石是美国在韩国的长期驻军，这保证了韩国的安全。韩国放弃了发展自己的核武库，因为它依靠美国的核武器来阻止朝鲜的侵略。
作为回报，自朝鲜冲突以来，韩国为美国的每一场战争都派遣了军队；它在越南战争中派出了30多万军队，并且一度在伊拉克拥有第二大的外国军队特遣队。
但韩国对美国的重要性远远超出了国防政策。它是美国的第七大贸易伙伴，在解决反海盗、清洁能源、网络安全、发展援助和其他全球问题方面，它是美国的重要盟友。在冠状病毒大流行期间，首尔甚至向美国寄送了70万个检测试剂盒。
但正如博尔顿的书中所明确指出的那样，美国总统并不重视美韩同盟关系；韩国人越来越多地问自己，同其付出代价相比，与华盛顿保持密切关系所带来的好处是否值得。
不明所以的总统
博尔顿写道，特朗普对韩国深深怀疑，如同他对所有他认为是搭美国军费开支便车的美国盟友一样。这个总统不明白美国为什么要打朝鲜战争，也不明白为什么后来在韩国驻军。
特朗普认为，美军驻扎在韩国是为了保卫他们——韩国人，美国应该为这种保护获得更多的报酬。
总体而言，依据博尔顿所述，特朗普认为美国盟友应该支付“成本加50%”的费用，这样华盛顿就可以在军队部署上获得可观的利润。
2018年，特朗普政府要求韩国增加年度缴款，用于支付驻扎的美国军队的费用。韩国同意支付近10亿美元，高于前一年的8亿美元。但特朗普并不满意，2019年他要求50亿美元。韩国拒绝了，提出将缴款增加到13亿美元。
据博尔顿所述，美国国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）和国防部长马克·埃斯皮克（Mark Espcr）都接受韩国的提议，但特朗普拒绝了。他认为，为了达成最佳协议，有必要“威胁撤出所有美军”——这是他尚未做的。
韩国人现在希望等待特朗普下台，拒绝在11月美国大选前，按照特朗普的条件达成新的成本分摊协议。
相反，他们将支付2亿美元作为权宜之计，以支付在美国基地的韩国工人的工资，这些韩国工人在此前的成本分摊协议于2019年12月31日到期后被休假（美国将在达成新协议后向韩国偿还这笔费用）
但如果特朗普赢得连任，他可以很容易地延续50亿美元的要求，或者像他最近下令撤出驻德美军三分之一那样，从韩国撤出部分或全部美军。
特朗普已经破坏了韩国的安全。2018年6月，他在新加坡与金正恩举行首次峰会，在没有与首尔甚至自己的内阁商议的情况下，单方面停止美韩联合军演。
根据博尔顿的讲述，金正恩敦促特朗普缩减或取消演习，特朗普回答说：“正如我所担心的那样”，他把演习定性为“挑衅性的，浪费时间和金钱的。”博尔顿写道，“（特朗普）说，他将凌驾于永远无法达成协议的将军们之上，并决定只要双方本着诚意谈判就不进行演习。”他笑容满面地说，“金正恩为美国节省了很多钱。金正恩笑得很开心。”
特朗普取消军演的决定激怒了韩国官员，他们对取消军演措手不及并难以置信。文在寅(Moon Jae-in)总统并没有公开抗议，因为这个做出的决定已经无法挽回，并且他更多在关注向北境延伸的国土发展政策。
但美国单方面的决定，令韩国保守派和韩国军方（韩国社会中最亲美的部分）感到极为不安。他们中的一些人已经开始质疑，至少私下里开始质疑，首尔是否还能依靠华盛顿来维持安全。并且在少数强硬派中，有人谈到有必要发展韩国的核武库。
因此，特朗普确实在无意中帮助朝鲜进一步实现将韩国与美国分离的目标。正如博尔顿所写，“朝鲜缩减联合军演规模的努力是又一次在首尔和华盛顿之间制造隔阂的尝试。”
真相引起的恐慌
博尔顿的书加深了这种隔阂。
他对特朗普政府蔑视韩国利益的赤裸裸的揭露，以及他对文在寅的无情描绘——2019年6月特朗普和金正恩峰会上的干涉他人事物者——首尔对此的反应是惊愕的。
毕竟，怀疑美国总统并不关心你的国家，仅仅只致力于通过外交手段把他的照片登上报纸进行政治表演，这是一回事；而被总统的一位最高级顾问证实这种怀疑，则是另一回事。
文在寅的国家安全顾问郑义溶（Chung Eui-yong）和特朗普及其政府发言人一起谴责博尔顿的书，声称这“没有传达准确的事实，而且很大一部分歪曲了事实。”有人怀疑，郑义溶真正抱怨的是，博尔顿窥见自己及特朗普的想法太准确了，而这让首尔非常尴尬。
文在寅曾与其他世界领导人竞争，尤其是日本首相安倍晋三（Shinzo Abe），以发展与特朗普的密切关系；而博尔顿揭露他落伍了。
破碎的信任
就在韩国与朝鲜的关系再次接近危机点之际，博尔顿一书让韩国有理由质疑其与美国的同盟关系。
在三次峰会失败后，首尔和华盛顿都没有放松对平壤的制裁，尽管特朗普在新加坡含糊地向金正恩表示，他可能会考虑这么做。
现在，金正恩已经把他在文在寅那儿的挫败感发泄出来了。
朝鲜最近炸毁了南北的和平象征－－开城工业园区（KIC）的朝韩联络办大楼。朝鲜进一步威胁说，将在朝鲜独立委员会和朝鲜特别行政区金刚山部署军事部队，金刚山是朝韩和解的另一个象征；重新占领非军事区空出的哨所；恢复在黄海的军事演习。
最近几周，金正恩似乎暂停了他的挑衅行动，来看看他是否能从首尔方面取得让步，但他的最后通牒旨在向文在寅政府施压，迫使其与华盛顿分道扬镳，并解除制裁。
如果平壤加剧这种方式，华盛顿和首尔将更难维持对朝政策的一致性。
美国和韩国一直存在分歧，包括在韩朝关系正常化是否应该像首尔宣言的那样，在无核化之前；还是像华盛顿那样，韩朝关系正常化应该在无核化之后。但美韩关系日益紧张，可能会给文在寅改善朝韩关系施加更大压力，并且这样做意味着与华盛顿分道扬镳。
例如，作为对朝鲜的善意表示，文在寅可能会决定重新开放开城工业园区，它曾经为朝鲜创造了25%至30%的出口收入。这一举动将使首尔与华盛顿产生分歧，华盛顿的目标是，只要朝鲜的核计划继续运作，朝鲜就不会有财政收入。
如果韩国越过特朗普的反对，重新开放开城工业园区，这将是两个盟国之间的严重分歧。
当然，特朗普有可能在美国大选前与金正恩举行另一次峰会，并达成最后一小时的协议，给予金正恩慷慨的让步，包括重新开放开城工业园区和其他制裁减免。文在寅本周出面支持这样一个倡议，但这是否符合特朗普目前的意思，谁也说不准。
几十年来，美韩同盟经历了许多波折，包括民众抗议美国支持韩国军事统治者，以及总统吉米·卡特（Jimmy Carters）关于撤军的言论都曾引起轩然大波。但两国关系可能正面临迄今为止最严重的危机。
博尔顿一书切中要害，该书表示在过去三年半的时间里，韩国官员很少与反复无常的美国总统保持同步。特朗普对朝鲜的态度反复无常，从“火力与愤怒”的威胁演变成对金正恩的爱，让首尔感到困惑，并质疑其对华盛顿的信心。
就像长期婚姻一样，韩美同盟很可能会继续存在，但韩国对美国的信任受到严重动摇，两国关系可能永远不会再回到过去。
（本文由民智国际研究院编译，转载请注明出处）
文字编辑：许卓凡
图片编辑：许卓凡
图片来源：网 络
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