如果拜登当选，美国对华政策将会如何？
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民智编译
A Democratic Trade Policy Part III
来源 | CSIS(战略与国际研究中心)
作者 | William Alan Reinsch
译者 | 许卓凡
导语：拜登在近日美国民调中上升势头明显，赢得大选、入主白宫的可能性“水涨船高”，美国和世界需要开始考虑拜登将实施怎样的对华政策。从其过去的行事风格、公开表态和民主党的整体取向来看，拜登会采取更加灵活的对华政策，例如通过加快世贸组织改革、紧密多边合作和推动双边谈判以促使中国让步、维护美国利益。与此同时，中美之间在科技、安全等领域的战略竞争还会延续，拜登在与中国合作还是对抗的平衡问题上依旧面临很大压力。
本文选取战略与国际研究中心，作者William Alan Reinsch是战略与国际研究中心（CSIS）国际商务高级顾问。
（全文字数1900字，预计阅读时间6分钟）
中国是美国首次在安全和经济两方面同时挑战美国的对手，未来也将会是在多个战线上的重大挑战。
过去的苏联从来都不是一个经济威胁，而20世纪80年代的日本也从未产生安全威胁。但今天的中国兼具这两者。
不仅如此，对于本次美国大选的候选人们来说，中国就是“80万磅大猩猩”（这种说法来源于美国的一句谚语：“800磅的大猩猩会坐哪里？想坐哪儿做哪儿!”主要是说明某人已经强大到可以不遵守任何规矩。译者注）
就竞选活动而言，这场选战的主题似乎已成定局，两位候选人都会指责对方向中国示弱，且手中都有证据。
拜登曾有一两次说过中国的挑战言过其实，特朗普似乎也没有像他所声称的那样大力打压中国人，这很显然是为了维持他与中国现任领导人的私人关系。
所以，“弹药”（把柄）非常充足，一场激烈的“战斗”指日可待。
这在一定程度上是因为美国公众舆论对中国的态度也朝着消极的方向发展，同时说明两位候选人都将中国视作一个问题。
然而，在就中国议题打嘴仗的方式上，两者各不相同。
特朗普总统将会为他的政策辩护，为他的关税壁垒辩护，并吹嘘他的“第一阶段”协议——如果中国在实施该协议方面取得了进展的话。
拜登会指出特朗普的政策虽然得出了正确的诊断，但开出了错误的处方，造成了附带损害，因此一无所获。此外，在某些时候，拜登必须走得更远，进一步提出他自己的方案。
政界通常都希望得到积极信息，因此拜登很可能会认为中国是一个可以解决的问题，尽管他的政策与特朗普不同。
然而，两者在这里的差异是值得关注的。
特朗普是单边主义者，他相信美国有能力利用其他国家为我们服务。
拜登天生就是多边主义者，从他在多次竞选中对贸易、气候变化、国防和其他问题上的表态来看，他认为应当与他国合作、建立联盟，以实现共同目标。
两者在政策取向上的差异是合理的，选民必须决定他们更喜欢哪一个。
拜登还将表达所有民主党人（和大多数共和党人）的共识，即积极执行贸易法必须成为我们政策的重要组成部分。
拜登还将辩称，通过与其他面临相同问题的国家合作，我们可以更好地敦促中国按照我们的想法改革，这一方法如果成功将证明取消关税壁垒的合理性。
然而，这种要求中国进行的改革将不会与现任政府的301条款报告中所说的改革有什么实质性不同。
不太一样的是，这将是一种更加注重多边合作的方式，一种拜登风格的、可能会带来更好结果的方式。
如果他获胜，这种做法将付诸实施，正如他承诺的那样，他将首先努力建立一个联盟，并与中国谈判。
中国的让步可以换来拜登取消特朗普的关税壁垒，但无论如何，让他这样做肯定不是“免费”的。
此外还有其他多边方式：拜登将支持世界贸易组织，并在更大程度上推动它的改革，包括创新扩展工具以解决非市场经济体造成的扭曲。
如果美国的贸易法中存在不公平，从而证明了关税壁垒的正当性，拜登也可能会使用关税工具。
不过，他也会在其他方面应对中国的挑战，其中之一就是安全问题。我们已经看到美国政府加强了对中美关系安全方面的关注，并目睹了这种关注蔓延到电信（例如华为）等传统商业领域，这是不会改变的趋势。
预计美国政府将对中国继续实行严格的出口管制和入境投资审查，只不过这个政策将变得更加明晰和连贯。
候选人们更频繁地提及人权问题也在意料之中，因为这始终是民主党关切的优先事项，而且（本文作者威廉•艾伦•莱因施认为）中国在这一方面也确实存在很多问题。
莱因施认为，和克林顿总统一样，拜登将不可避免地发现一个不幸的现实，中国人在这些问题上固执己见，如果他想和中国在其他领域合作，就不得不接受在人权方面有限的进展。
最后，拜登需要做好其政策效果逊于现行政策的准备。
很多美国学者认为中国将美国的要求视为削弱中国政府影响力的手段，因此中国不会同意这些要求，至少在中国现任领导人执政期间会是如此。
拜登可能会比特朗普更快地意识到这一点，并会得出结论——推动中国改革是美国政策重要但不是唯一的支柱。
更为重要的是，拜登需要推行一种政策使美国公司能够更快、更有效地在真正的战场——世界其他地区参与竞争。
对于民主党来说，这并不是一个新消息，他们也不乏相关政策建议。这些政策过去曾被嘲笑为“产业政策”，但由于中国的原因，形势发生了变化。现在的人们更广泛地认识到，成功应对挑战需要政府更多地参与经济。
（本文由民智国际研究院编译，转载请注明出处）
文字编辑：沈安淇
图片编辑：沈安淇
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