美国国父们的智慧：你们说得很有道理，但对不起，我们更有道理

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美国国会议员的工资是由国库支付的吗？大家看到这个问题可能会觉得很奇怪，国会议员的薪水不由国库支付，那还可以由谁来支付呢？在大家提出这个疑问之后，可以再想一想美国的国名——合众国。即美国是由许多个州组成的。又因为美国的国会，无论是众议院、还是参议院，其实都是以州为单位来进行选举的。没有什么来自妇女团体选出的议员，没有来自印第安保留地选出的议员，没有来自海外侨民选出的议员，没有来自美属萨摩亚选出的议员，甚至没有来自首都地区选出的议员。因此，在美国制宪的时候，人们普遍认为：一个议员，他首先代表的是州的利益，其次才是整个美国的利益。

因此，在制宪的时候，就有人提出了要在宪法中写明，议员的工资，由选出这些议员的州自行支付，联邦不负责。之所以这样规定，有以下几个原因。

一是，议员是自己的州选出来的，他对选出他的人负责，他是由选出他的人雇佣的，那么既然选出他的人是他的雇主，那么他的工资就应该由他所在的州来支付。联邦的资金来自所有的州，用所有的州的钱来支付某一个州的议员的工资，在政治伦理上说不过去。这是因为：一个议员，他首先是他所在州的公民，其次才是美利坚合众国的公民，在那个时候，这是个普遍看法。直到内战后，人们的看法才有了很大的改观，即一个人首先是美国公民，其次才是他所在州的公民。

二是，各个州的贫富不一，因此，各个州可以根据自己的实际情况给各个议员发工资。最富的州，其物价水平一定也很高，那么这个州就可以给议员一个比较高的工资，以维持议员相对体面的生活。而在穷州，物价水平低，也可以根据实际情况发比较少的工资，但是议员的生活条件却不会因为工资少而受到影响。如果所有议员的工资都由联邦发放，那么这个工资一定是一样的，这样一来，来自最富裕的几个州的议员，他的工资可能就会使他时常觉得捉襟见肘；而来自最穷的几个州的议员，他的生活则会非常优渥。这两种情况都不好，议员的生活捉襟见肘的话，那么议员恐怕不能专心工作。同样，议员的工资相对于物价水平而言，太多的话，那么议员则容易腐化，或者会为了钱才来当议员，而不是为了服务大众。

三是，各个州距离首都有远有近，每年议员们到首都开会，散会后又回到各自州，对于马里兰州、纽约州等地的议员来说，距离很近，不必花什么路费。但是对于南卡罗莱纳州或者马萨诸塞州的议员来说，路途太远，舟车劳顿，路费花得更多，时间上的耽搁也不少，体力上的折磨也是个问题。因此，让各州自行解决议员工资或者路费补贴的话，各州自己可以灵活操作。让联邦来做的话，就会比较麻烦，联邦无论怎么给路费补贴，都比较容易引起别的州的质疑，认为不公平。或许有人会说，南卡罗来纳州虽然远，但是议员可以坐船来，这样就不必花费太多。可能来自南卡罗来纳州的议员又会反驳说：自己晕船，只能雇佣几个人，帮自己驾马车，因此要多给点路费补贴。所以联邦来做这事是比较麻烦的。

四是，议员代表自己的州出席国会，他在国会的表现如何，他的工作做得如何，是要由选出他的人来打分的，而不是由联邦政府来确定。因此，各州可以随时根据议员的工作表现，来决定他的工资增减，用今天的话来说，就是绩效工资。这个事，联邦是做不到的，只能由各州自己来做。人们认为，这样可以敦促议员认真工作，卖力工作，作息996。

但是美国宪法最终决定：国会议员的工资由国库支付，这是为什么呢？我会在接下来的文章里为大家解析。

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