权力易受腐蚀，不能让任何小事威胁到美国的三权分立体系，决不能让任何事弱化防止多数人暴政的努力

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昨天的文章里讲到了在美国制宪会议中，有部分代表提议国会议员的工资由各州自行支付，因为这样做主要有四个好处，感兴趣的读者可以看看我昨天的文章。今天，我们继续讨论这一个话题，即为什么最终，制宪会议决定由联邦来支付国会议员的工资。制宪会议做出这个决定的主要原因，我经过思考，将其归于以下几个方面。

图为华盛顿（制宪会议主席）

第一：国会议员虽然是来自各州的，但是他们是作为整个联邦国会的议员，而不是他们被选出州的议员。当他们被自己的州选出，代表自己的州参与到联邦事务中来时，他们的行为和决定也就涉及到了所有的州——即联邦，而不仅仅是他们自己的州。因此，现在，他们的第一性是联邦议员，其次才是州的代表。他们是为整个国家服务，尽管也会为自己的州或者选区争取利益，但是他们自己的州和选区也是联邦的组成部分，由国库拨付工资理所当然。

第二：国库拨付的工资是固定的，所有议员领取的工资都一样，这样就不会在议员中产生不平等的感觉。如果议员的工资由各州自行支付，那么富裕的州将会给自己选出的议员更多工资，而穷州将会给自己的议员更少的工资。这种不平等恐怕不仅仅是心理上的，也会造成工作效率上以及工作能力上的不平等。

第三：各州自行支付议员工资的话，有可能会造成行政权对立法权的侵犯。如果某些州选出的议员工资由州长决定，或者说该州的行政系统也牵涉到了这个决策过程当中去，那么该州选出的议员就会在某种程度上依附于州长，这就造成了行政权对立法权的侵犯，违背了权力分立的初衷。

第四：可能会造成州议会对国会权力的侵害，在美国的体制下，即使国会议员的工资由各州自行决定，那么这个程序也必定是州议会通过法律，或者在州宪法中写明，将这个决定权授予州议会或是州长，尽管第三条提到了由州长决定，但是真要实行这种体制的话，那么大多数的州还是会由州议会来决定国会议员的工资。然而州议会议员和国会议员由不同的选举方式产生，任期也不尽相同（不要钻牛角尖，说个大概而已）。那么州议会一换届，就会影响到国会，特别是联邦参议院。州议会就会用钱袋子来影响本州在国会中的议员。

制宪会议会场

第五：可能会削弱美国国父们避免多数人暴政的努力，如果国会议员的工资由本州支付，那么势必是由州议会来决定这个具体的支付细节和规则。而州议会相比于国会，更加平民化，更加贴近于人民。人民就可以通过州议会来影响到国会议员们的工资水平，这对于联邦众议院来说，还不至于过分，但是对于联邦参议院这个机构来说，这个机制将会严重影响到联邦参议院这个更加理性的机构，将会使得联邦参议院在某些方面，和联邦众议院一样，更加讨好选民，削弱其理性的因素。

我在昨天的文章里，就由本州自行支付国会议员工资的事情，给出了四个原因。但是昨天的四个原因，与今天给出的五个原因相比较，我们就会发现。昨天的原因都是细枝末节的小事，而今天给出的五个原因，则大多数直接涉及到了美国体制的根本。因此制宪会议的代表们，没有经过过多的思考，就直接决定了由联邦国库支付工资。

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