【专论】让网络传销无处遁形

自市场监管总局部署开展“网剑”行动以来，山东省滨州市滨城区市场监管局理清思路、强化队伍、完善机制，立足职能严厉打击网络传销行为，成效显著。2016年至2018年，该局共查办网络传销案件28件，罚没款3500万元；今年1月至10月，该局查办网络传销案件7件，已结案6件，罚没款1540万元。

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坚持科学决策与未雨绸缪并重

该局坚持从讲政治、讲大局的高度重视网络传销案件查办工作，专门成立工作领导小组，结合上级有关决策部署和形势发展需要，集体研究、科学决策，明确工作思路和目标要求。

通过群众举报、网络查询、线索移交等途径，该局认真梳理筛查网络传销案源线索，深挖细找、追根溯源，确定重点查办对象，并根据上级要求和年度工作开展情况适时调整，明确工作方向。

坚持配齐配强与教育培训并重

为确保把每件案件办成铁案，该局在全市系统率先组建网络交易监管股，并结合机构改革，全面配齐配强查办网络传销的执法队伍。

该局把素质提升作为增强本领、发挥职能、干好工作的有力支撑，先后派员参加总局和省局、市局组织的各类培训50余次；由网监股牵头组织系统内网络交易监管法律法规学习13次，培训基层执法人员240余人次。

在实践中，该局组织人员定期集中学习执法办案中大数据应用、查办大要案件策略及方法、网络交易中职业索赔投诉举报处理、电子证据存取等业务知识，为开展工作储备知识、积累经验、增长才干。

坚持信息运用和机制创新并重

随着信息网络的飞速发展，尤其是微信、支付宝等第三方支付平台的普及应用，网络传销违法行为更趋多元化、隐蔽化。在这种形势下，查办网络传销案件必须综合运用信息化手段。

在省局、市局和地方党委、政府的大力支持下，该局先后投入资金购入执法记录仪、手机取证设备、介质综合取证分析设备、修复设备、录屏软件等网络监管电子取证设备，截至目前已使用电子取证设备取证120余次。

通过与浙江省杭州市余杭区市场监管局、西湖区市场监管局对接，该局充分运用阿里云大数据资源，调取服务器数据，对相关数据进行分析，并通过司法鉴定提升法律效力，实现对支付宝相关涉传资金的查询、取证。

同时，为确保证据的准确性、合法性、有效性，该局委托会计师事务所对证据中的违法所得、销售账目进行审计，对接律师事务所对办案的程序合法性及证据中的法律适用进行规范。

此外，针对异地调查取证难的问题，该局通过与天津市市场监管委联合办案，探索出“协作共管、并行处罚”的联合办案模式，实现对传销违法行为线上、线下一体化打击。

坚持理顺职责与团结协作并重

当前形势下，涉传对象银行账户多、涉传资金分散，如果不对其涉传银行账户进行集中、同步冻结，很容易令涉传对象发觉后将涉传资金迅速转移。

鉴于这种情况，在查办网络传销案件时，该局网监、法规、反不正当竞争等股室团结协作、相互搭台、拾遗补漏。同时，在查办网络传销案件时，该局向省局、市局勤请示、多汇报，力求上下沟通零距离、无障碍，从而凝聚各方力量，整合执法资源，确保网络案件查办质量和效率。

坚持电子取证与司法冻结并重

在网络传销案件中，解析涉传服务器数据并绘制完善的层级关系图、组织结构网络图是案件查办的关键。对涉传服务器设立在阿里云等国内存储方的服务器数据，该局按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》以及《禁止传销条例》相关规定，向证据保存单位发出限期提供材料通知书，要求对方提供服务器数据信息，并委托数据解析公司对相关数据进行解析。对服务器设立在境外的，因适用法律、法规不同，该局通过境内数据代理机构获取涉案服务器数据，并委托取证公司对数据进行解析。

根据分析数据，该局绘制出涉传人员层级关系图、组织结构网络图，对涉传人员名单进一步掌握分析，并对涉案证据进行司法鉴定，提升法律效力。对转移、隐匿的涉传资金，该局按照《禁止传销条例》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的规定，申请法院对其依法予以冻结。

文章来源：中国市场监管报，特此鸣谢！

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