能源企业积极参与国际合作——以电网企业为例
能源企业积极参与国际合作——以电网企业为例
执笔人：徐杨
（国网能源研究院 企业战略研究所）
很荣幸聆听学习各位专家的精彩演讲。我的发言主题是以电网企业为例的能源企业积极参与国际合作。正如专家们所言，当前国际政治、世界经济都面临着充满不确定性的巨大冲击，能源转型、大国博弈、多边关系重构、全球经贸体系和规则的改革趋势等等，推动了各国能源战略的调整和全球能源治理体系的加速重构。能源企业是能源战略的重要实施主体，能源企业积极开展国际合作，既是推动能源转型、参与全球能源治理的重要途径，也是在能源领域构建人类命运共同体的重要抓手。
一、电网企业国际合作已经初具规模
我国电网企业国际合作从业务种类、业务规模和区域布局上，都取得了显著成绩。涉及的业务包括海外投资、互联互通、海外工程承包、设备出口和国际标准合作，形成了投资、设计、施工、运营、技术、标准全方位“走出去”的国际合作模式。尽管电网企业海外电网投资运营从2007年才开始，起步较晚，但发展迅速，2018年的时候境外电网资产规模超过655亿美元。合作的地域范围遍布五大洲（当然还是比不上石油石化企业的海外布局广度），目前已经初步实现了从发展中国家向发达国家的业务开拓。
二、电网企业国际合作优劣势明显
（一）主要优势
电网行业国际合作在电力国际合作中具有先天的不可替代的作用。首先，电网是关系一国国计民生、服务经济社会发展的重要基础设施。其次，由于电能不能大规模存储，且发、用电之间须实时保持供需平衡，电能的这种高同步性物理特点决定了电网在传输、配送电能系统中处于枢纽地位，在保障电力供应和维护电力系统安全中具有至关重要的作用。因此，推动电网领域国际合作，通过电网联接发电侧和用户侧，带动电源、工程和装备等走出去，是实现整个电力行业国际合作的重要基础和保障。
除此以外，我国电网企业还拥有显著的技术优势（如特高压输电技术、柔性直流输电技术、智能电网技术、新能源技术、大电网安全稳定运行技术等）、产业链优势（电力规划设计、施工建设、运营管理、装备制造、咨询服务）、资信优势（两大电网企业连续多年获得国际评级机构主权级信用评级）、品牌优势（国家电网公司连续11年入选世界品牌实验室编制的《世界品牌500强》，并多次位列中国品牌第一位）等。
（二）主要劣势
我们的劣势也很明显。很多人都知道，由于电网的天然属性使然，电网在任何国家地区都是作为一种具有战略性和高敏感性的资产存在的，与高新技术行业企业相类似，在开展海外投资时必然会更容易遭到来自当地政府、相关机构组织、民众和媒体的抵触和抑制，比如遭到当地的政治安全审查和舆论指责。
另外，我们自身的国际化发展能力还不够强。特别是具有国际化视野、熟悉国际市场分析、商务规则、法律法规、投融资管理、项目管理的复合型高端化人才依然缺乏。
三、电网企业国际合作机遇和挑战并存
（一）传统性的机遇和挑战
机遇主要来自发展中国家电网新建投资需求和发达国家电网更新换代需求较大，能源转型带来的电力行业清洁化和智能化催生新的电网投资需求。
挑战也很多，比如海外优质电网存量资产股权并购项目竞争越来越激烈，我们的电网与国外制度环境和电网技术标准不够兼容，境外各类风险形势还比较严峻……
（二）疫情的影响
有正面的有负面的，但目前来看负面的或者说不确定性的影响更多一些。
第一，短期影响（更多的是直接影响）：各种要素的短期跨境流动受到限制，包括人员、资金、技术等要素，设备和货物进出口……比如，人员出入境受限会造成难以对潜在的投资项目开展全面详实的海外尽调，欲派驻的高级技术人员、管理人员、财务人员等无法进入当地直接参与海外项目的运营管理——通过视频的管理方式效用有限。除了这些影响，对于海外电力工程建设，还存在相关设备和原材料供货的进出口限制、当地防疫物资的短缺等因素，会影响到项目的开展进度，电工装备出口项目更是可能直接面临订单取消和大幅缩减。还有就是海外资产和人身安全风险（海外疫情可能加剧民族民粹主义，引起对当地华人和中资企业的排斥和歧视）。
第二，中期影响（大的外部环境影响）：主要来自各种宏观政治经济风险，政治上如疫情引起的中美关系新的变化、地缘政治走势的不确定性，经济上如疫情引发新的经济衰退（IMF已经在4月14日发布预测2020年全球经济将萎缩3%）。由此还可能产生融资风险、汇率波动风险（可能出现海外资产缩水、外汇结算风险）、资金汇回本国的风险等，这些都不利于海外业务的开展。
第三，远期影响：也是更为深远的影响，疫情会加剧原来已有的一些贸易投资保护主义带来的挑战、可能使原来就已经抬头的逆全球化势头得到强化，也可以理解为会放大海外政治政策风险。如欧盟和一些国家出台的外资收紧政策（欧盟委员会于今年3月发布战略性资产收购指南，澳大利亚政府3月29日临时收紧外国投资审查制度，意大利4月宣布扩大黄金权力法范围，以防收购战略性企业）。
第四，可能会有新机遇，但还是充满了不确定性。疫情造成多国政府的财政危机和企业的财务危机可能会催生新的外资需求，带来新的并购机遇，但不同于2008年金融危机之后的是，当前特别是发达国家对基础设施领域和高新技术领域的外资收购已经提高警惕，单边主义和保护主义的加剧又可能会弱化这种机遇。
四、电网企业国际合作需要积极评估防范风险和创新合作模式
（一）积极评估防范风险
在当前形势下，电网企业需要对各种可能的政治政策风险、人身安全风险、财产安全风险、融资风险、汇率风险、资金汇回风险等，进行动态跟踪分析，制定应对预案。此外，还要加快推进构建优化系统的国际化经营风险防范体系。
对可能的误解和不信任做好准备，提高沟通能力，通过换位思考寻找继续合作的可能模式。
（二）创新合作模式
积极应对发达国家贸易和投资壁垒。比如通过加强第三方市场合作、滚动发展海外业务、通过改革和市场多元化等方式降低海外投资敏感性。
创新在发展中国家的经营模式。比如投建营一体化、产融结合、海外园区模式等。
打造开放的科技创新体系。比如加强国际标准制定和输出，加强国际间科技合作交流。
增强国际化发展软实力。比如积极履行海外社会责任、打造知名的国际化品牌形象、提升国际化宣传公关能力。
作者介绍：徐杨，博士，高级经济师，主要从事国际化战略规划和经营管理、跨国投资分析等领域研究。参与承担国家发改委、国务院国资委、国家能源局、国家电网公司等二十余项重大课题，多次获得国家能源局能源软科学优秀成果奖、中国电力企业联合会电力创新奖、国家电网公司科学技术进步奖和软科学成果奖等，主笔电力行业跨国投资分析、电力丝路等著作，撰写多篇人民日报内参、央企智库专报、国家电网专报、国家电网研究专报、国网内参等，公开发表多篇学术论文。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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