【论坛预热】能源转型趋势2019
随着国际形势风云变幻，新形势下的全球能源战略态势对我国的经济社会发展和能源战略带来深刻影响。为此，国网能源研究院有限公司将于4月15日主办能源20人论坛，以“新形势下全球能源战略态势”为主题，开展深入探讨。同时，邀请了全球能源互联网合作组织、中国石油公司、上海国际问题研究院、北京国际能源专家俱乐部、中国能源报等知名机构的业内大咖，一起进行思想碰撞。
欢迎广大专家读者积极参与研讨，我们已在论坛海报中分享联系方式，期待您的加入。近期，我们也将整理与全球能源战略态势相关的精彩文章，与您分享。本期精彩文章如下：
能源转型趋势2019
编者按：2019年3月，国家发展和改革委员会能源研究所、国家可再生能源中心和CIFF联合发布《能源转型趋势2019》，给出了能源转型的国际趋势及全球能源转型成功的关键要素，我们总结了报告中关于中国能源转型的要点，供大家参考。
能源转型趋势2019
全球变暖影响到所有国家，需要通过国际努力加以解决。巴黎协议是应对气候变化的重要里程碑。在会议上世界上首次几乎所有国家承认全球变暖的威胁，并且普遍认为“控制全球气温并使气温与工业革命以前的水平相比不高于2℃，努力把温度差控制到1.5℃以下”迄今为止，已有180多个国家向联合国提交了所谓的国家自主贡献（NDCs），并公布了国家温室气体减排目标。
中国建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系
中国正处于为建立未来能源体系的能源转型初期。在十九大上再次强调，中国将推动能源生产和能源消费革命。报告明确指出，中国经济发展将从高速增长转向高质量增长，这也是适用于能源行业的发展模式转型。
（一）中国仍面临碳减排压力
2018年，中国的二氧化碳排放强度（单位GDP的二氧化碳排放量）下降了4.0%，能源强度（单位GDP的能源消耗）下降了3.1%。但火电发电量仍增长了6.7%，第二产业能源消费增长了7.6%，这意味着二氧化碳排放和能源强度的改善主要是经济产出超过碳排放和能源消费增长的结果。不断增长的第二产业能源消费可能会对中国的煤炭总量控制和碳减排政策施加压力。
（二）能源消费结构持续转变
中国正在努力实现煤炭能源转型并已取得了进展，其中包括扩大其他能源，以及限制关键地区的煤炭使用。2018年，中国的一次能源消费总量约为135.98PJ，年增长率为3.3%。虽然原煤产量增加了4.5%，但其在一次能源消费总量中的占比首次降至60%以下。同时，2018年原油消费量增长6.5%，天然气消费量增长17.7%。中国越来越依赖石油和天然气的进口：2018年石油消费总量的70.9%和天然气消费总量的45.3%均来自于进口。
（三）用电量持续增加
2018年中国总用电量达到6846TWh，年增长8.5%，是2012年以来的最高的年增长率。第二产业贡献了5个百分点，其中高端科技和装备制造业的电力消费增长了9.5%。在电信、软件和信息技术的带动下，第三产业消费也将急剧增长。随着城市化、供暖电气化和生活水平不断提高，住宅用电量也继续呈现强劲增长态势。
（四）煤电回暖，可再生能源仍继续增长
2018年，中国新增了120GW的电力装机容量，总装机容量达到1900GW。非化石能源占这一新增装机容量的73%。2018年，中国电力行业发电量为6990太瓦时时，其中30.9%来自非化石能源，26.7%为可再生能源，其余为核能。风电发展在全国更多地区呈现出多样化发展的态势，太阳能光伏市场呈现出集中式和分布式并行发展的局面。
（五）发布可再生能源配额制度征求意见稿
中国计划在2019年确立和发布实施省级可再生能源消纳目标。实施机制包括省级电网公司强制执行的可再生能源配额，以及使合规实体履行其义务的绿色证书。
（六）2019年以后新建风电项目需要参与招投标
国家能源局正大大力推进降低新建风电项目的上网电价。自2019年年初以来，中国相关部门要求所有新建省级集中式陆上风电和海上风电项目需要参与投标，以获得建设允许和上网电价补贴。
（七）全国统一光伏招投标系统正在研究讨论中
中国在可再生能源招标方面拥有长期经验，政策制定者正在研究一个全国范围的太阳能招标系统，以取代省级上网电价配额。一种可能的实施方案是，在全国范围内的招标过程中，省级政府将向国家能源局提供当地招标项目清单，国家能源局将低价中标的方式选择项目，直到年度补贴金额用完为止。省政府必须确认新增装机容量可以实现本地消纳。
（八）计划扩大无补贴的风电和光伏项目
国家能源局和发改委联合宣布了一项计划，在风能或太阳能资源优越、地方用电量高的地区推出无补贴的风能和太阳能试点项目。由于这些试点项目不需要国家政府补贴，其容量不会影响年度省级风电和太阳能上网电价项目建设配额。试点项目的上网电价必须与当地煤电上网标杆电价相同或更低。
（九）国家碳排放交易体系建立一周年
中国碳排放交易体系目前仍处于准备阶段，中国一直致力于监管体系建设，基础设施建设，主要排放实体的历史排放数据核查，能力建设以及发电行业的碳交易。已经建立了一个国家数据上报系统，其中包括2016年和2017年的工业排放数据。
（十）电力现货市场试点推进
已经启动三个电力现货市场试点：广东，甘肃和山西。虽然省外电力不能参与交易影响其反映实际电力需求和供应信息的能力，但广东现货市场正在顺利运行。该系统还缺乏辅助服务市场和金融期货等支持机制。
（十一）现货市场形势对风电和光伏市场竞争的影响
在电力现货市场的第一个运营期，可再生能源可能面临与煤电竞争的更大的挑战。
展望：“三大变革”是中国能源领域的未来发展趋势
经济发展质量变革、效率变革和动力变革3大变革将促进经济发展。质量变革是关于通过淘汰煤炭和扩大可再生能源规模以优化现有和增量能源结构。效率变革促进了能源工业的协同发展，从而提高了整个能源系统的效率。动力革命依赖于技术和市场导向的创新战略，以推动和多样化能源领域的发展。
结论
2018年，中国在能源转型以及可再生能源政策制定方面采取了多种措施。中国能源消费继续降低对煤炭的依赖，但由于第二产业的强劲增长，碳排放量仍有所上升。由于生活和经济水平的提升，电力消费增长越来也快。在发电领域，风电和光伏发电迅速增长，长期存在的弃风弃光问题开始得到改善。为了建立清洁低碳、安全高效的能源体系，政府为了促进可再生能源大力发展采取了一系列新政策和相关法规。2018年，国家能源局要求所有新建风电项目自2019年起参与招标，并启动了无补贴的风能和太阳能发电项目，这些项目将获得相应的激励。目前，可再生能源配额制和全国太阳能招标系统正在研究和讨论中。这些努力将有助于促进具有成本效益的可再生能源发展。未来，中国的能源转型将侧重于发展质量、效率和动力的提升。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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