【能源转型与信息追踪】关于“十四五”我国可再生能源电力消纳保障机制实施的思考
编者按：当前推进能源转型进程中新能源是非常重要的一环。国网能源院新能源与统计研究所紧抓能源革命时代机遇，围绕能源转型、国内外新能源政策信息动态展开持续跟踪和深入研究。本专栏将围绕国内外能源转型评价、新能源接入、配额制、可再生能源电力消纳等，结合相关研究成果与思考与读者共赴一场思想盛宴。
文章导读：2019年5月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，提出建立可再生能源电力消纳保障机制，促进可再生能源消纳。“十四五”期间新能源发展面临新的环境形势，能源转型持续推进、电力市场加快建设、新能源发电逐步实现平价上网，本文针对“十四五”期间可再生能源电力消纳保障机制实施进行相关思考。
关于“十四五”我国可再生能源
电力消纳保障机制实施的思考
执笔人：李梓仟、王彩霞、时智勇
国网能源院
新能源与统计研究所
2019年5月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），提出建立可再生能源电力消纳保障机制，促进可再生能源消纳。实施可再生能源电力消纳保障机制是促进可再生能源消纳的重要举措。一方面，通过消纳责任权重指标约束，激励提高本地可再生能源消纳水平；另一方面，为满足消纳责任权重要求，受端省份消纳可再生能源意愿增强，借助消纳保障机制，打破省间壁垒，促进可再生能源跨省区交易，实现可再生能源在更大范围内优化配置。
随着“十四五”新能源自身发展和外部形势变化，需要重新思考“十四五”期间我国可再生能源电力消纳保障机制的定位，以及消纳责任权重完成与新能源发电利用率提升两者之间的关系。
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关于“十四五”我国可再生能源电力消纳保障机制的定位
在持续推进能源转型和新能源逐步具备参与电力市场的形势下，“十四五”期间，我国可再生能源电力消纳保障机制应当有利于保障国家能源转型目标实现，树立全体社会共同承担可再生能源消纳责任的观念。
一是通过消纳保障机制实施，提高可再生能源发电占比，推动国家能源转型目标实现。按照国家能源转型目标要求，2030年我国非化石能源占一次能源比重达到20%。“十四五”是推动能源转型、实现2030年能源转型目标的重要阶段。通过实施可再生能源消纳保障机制，提高电力消费中可再生能源电量比重，是推动国家能源转型目标实现的重要手段。
二是通过实施消纳保障机制，树立全体社会共同承担可再生能源消纳责任的观念，培育用户侧市场主体绿色消费意识。2019年，我国新增电力装机1.1亿千瓦，其中59%来自可再生能源；新增发电量3306亿千瓦时，其中53%来自可再生能源。随着能源转型持续推进，“十四五”期间电力结构清洁化将继续加快。推动能源转型、提高新能源发电利用效率是一项系统性工程，需要社会各方共同参与努力。可再生能源消纳保障机制下，通过明确各类市场主体共同承担可再生能源电力消纳责任权重指标，有助于树立全体社会共同承担可再生能源消纳责任的观念。同时，通过消纳责任权重指标约束，可以激励用电侧主体优先购买可再生能源电力，培育市场主体绿色消费意识。
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关于消纳责任权重与新能源发电利用率的关系
可再生能源消纳责任权重是对各省电力消费设定应当达到的可再生能源电量比重，主要反映整个系统中的新能源发电占比和利用的情况。消纳责任权重的提升并不一定意味着新能源发电利用率的提升。为完成可再生能源消纳责任权重，可通过增加跨省区受入新能源电量，或者本地新建新能源发电项目两种方式。
通过提高跨省区通道发电利用率的方式，可以增加跨省区新能源受入电量，在受端地区提高消纳责任权重的同时，送端地区也由于跨省区通道发电利用率提升增加了本地消纳新能源空间，实现新能源发电利用率的提升。
通过本地新建新能源能源发电项目，可以增加本地新能源能源发电量，更有利于本省消纳责任权重完成。但如果在消纳条件尚未落实的情况下新增装机，将有可能引发新的弃电问题，导致新能源发电利用率降低。
“十四五”期间，推动能源转型战略实施，新能源需继续保持一定发展规模。在维持一定的新增新能源发电装机基础上，需要统筹处理可再生能源电力责任权重完成和维持高水平新能源发电利用率之间的关系。基于电网消纳能力，合理确定新增新能源发电装机布局，确保不引起新的弃电问题；持续提升跨省区通道利用率，统筹送受端地区消纳责任权重完成，扩大新能源外送规模，实现新能源大范围内的优化配置。
专家介绍
李梓仟，硕士，国网能源院新能源与统计研究所中级研究员。长期从事新能源政策、新能源运行分析、新能源参与电力市场分析。参与完成国家发改委、国家能源局委托项目、国网公司十大战略课题、国网公司科技项目等数十项重大课题。编写出版《重塑电力市场-低碳电力系统转型过程中的市场设计与监管》、《中国分布式电源与微电网发展前景及实现路径》、《中国新能源发电分析报告》《国内外能源与电力发展状况分析报告》等著作10余部；获得北京市科学技术奖三等奖1项，国网能源院科技进步一等奖多项。
王彩霞，博士，国网能源院新能源与统计研究所专家。长期从事新能源政策与电力市场机制设计、高比例新能源电力系统运行分析、储能在电网中应用等研究。获国家能源局能源软科学研究优秀成果奖、北京市科技进步奖、国家电网公司科技进步奖、国家电网公司管理咨询优秀成果特别奖、国网能源院科技进步特等奖等奖项40余项。在期刊杂志上发表研究论文近50篇，获得发明专利授权7项，出版著作20余部。
时智勇，国网能源院新能源与统计研究所研究员，电力电子与电力传动专业硕士研究生。主要从事新能源并网运行分析、新能源政策与电力市场、储能在电网中的应用分析等研究。先后承担和参与了多项政府委托项目、国家电网公司科技项目，荣获国网能源院等科技进步一等奖3项，发表核心期刊论文、报纸文章10余篇。
团队简介：国网能源院新能源与统计研究所专注新能源、分布式电源、储能和农村能源的政策管理、规划运营和市场机制研究，以及国际能源电力信息统计分析，撰写材料经国家电网有限公司上报多次获得中央领导重要批示，长期支撑国家政府部门和国家电网有限公司决策，多次获得国家发改委和国家能源局发来的感谢信。
新能源所高质量完成了国家发改委委托的《清洁能源多发满发研究》《分布式能源发展和利用研究》《电网侧储能关键技术及应用研究》等近百项重大课题研究任务，配合制定了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》等多份政策文件，出版《中国新能源发电分析报告》《中国分布式电源和微电网发展前景及实现路径》《重塑电力市场-低碳电力系统转型过程中的市场设计与监管》《世界能源与电力发展状况分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次获得北京市科学技术奖、国家能源局软科学研究优秀成果奖、中国管理科学学会管理科学奖、中国能源研究会学术创新奖等省部级奖项。多次获评国家电网有限公司先进班组、营销工作先进集体等集体荣誉，多人次获评国家电网有限公司发展工作先进个人等称号。
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编辑：杨彪
审核：蒋东方
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