【电网发展前瞻】投资管理系列文章（四）：配电网精准投资策略分析
编者按：国网能源院电网发展综合研究所主要聚焦于电网发展规划与投资政策、智能电网政策与效益、电网精准投资策略、电网投资效益评价与项目后评价等领域，从理论方法、政策机制、发展规划等方面开展研究，实现从理论研究到落地应用的贯通。本专栏将围绕电网发展规划关键问题，从理论研究、政策解读、理念探讨和典型实践等方面展开，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。
文章导读：配电网精准投资策略对于推动配电网高质量发展，促进电网提质增效具有重要意义。需综合考虑内外部形势变化对配电网投资要求，充分考虑市场资源利用、输配电价等因素影响，提升投资需求及能力测算的科学性。综合考虑投资需求、投资能力等条件，在满足经济发展和民生保障的前提下，以效率效益为目标导向，根据地区投资条件及投资类型，因地因类提出配电网精准投资策略，明确投资重点与方向。
配电网精准投资策略分析
王旭斌
国网能源院
电网发展综合研究所
我国经济已由高速度发展转向高质量发展，新旧动能加快转换，在电力监管趋严、电力市场深化改革、政策性投资加大等形势下，如何去杠杆、控负债、提升投资效率效益推动电网高质量发展，是电网企业面对的重大发展命题。配电网作为面向客户、市场的前端，近年来成为电网投资的“大头”，在满足经济发展和民生保障的前提下，需要以效率效益为目标导向进行精准投资，实现配电网高质量发展。
一、综合分析内外部形势变化，注重配电网提质增效
一是配电网多元化负荷及分布式新能源接入，对配电网发展带来积极影响的同时也对投资成效带来挑战。随着第三产业和居民用电占比的提升,负荷峰谷差幅值逐年增大,夏季空调负荷与用电晚高峰叠加,最大负荷增速高于用电量增速。电网规模以能够满足最大负荷的供电需求为电网建设的基本要求,电网建设的边际成本提高。大量分布式电源，以及电动汽车、智能家电等多元化负荷接入配电网，源荷特性发生较大变化，配电网的功能形态正在逐步转变，对资源整合提出更高要求。
二是配电网政策性投资规模大，需优化投资结构，在满足刚性需求的同时提升效率效益。“乡村振兴”战略全面推进，农业现代化设施快速增，城市老旧小区改造等保民生投资较大，且工期紧、回报周期长。一方面，电网作为稳增长、调结构、惠民生的主要基础设施建设，需电网企业主动加担子，加大自筹资金力度，解决投资缺口。另一方面，由于中央投资对电网项目的支持难以继续增长，投资压力加大，需统筹优化电网投资结构，有效落实政策性投资要求，同时注重提升配电网效率效益。
三是投资监管更加严格，电改明确低效无效资产不能纳入输配电价核定，对投资有效性提出了更高的要求。2020年2月国家发改委发布新的输配电价定价方法，明确指出新增输配电固定资产按照不高于历史单位电量固定资产原则核定，进一步强化了提高投资效率原则。配电网投资需严格控制在经政府主管部门审核认可的范围内，注重投资有效性，否则投资无法计入输配电有效资产即不能计入监管期输配电价。
二、充分考虑市场资源利用、输配电价影响，提升投资需求及能力测算的科学性
利用市场资源降低配电网投资成本。一是通过合适的投融资合作机制等，引入社会资本和各类市场主体，拓展融资渠道，同时带动产业链上下游共同发展。二是采用需求侧响应方式，通过削峰、填谷、精准实时负荷控制等手段，有效消除或缓解重过载，提升新能源消纳能力或减少机组启停，提高供电质量及系统稳定性，充分发挥存量用户侧资源的电源容量替代价值、配电容量节约价值，有效减少配电网投资需求。
考虑输配电价等因素对投资能力的影响。监管以电网有效资产为基础，对输配电价的收入、成本、价格进行全方位直接监管，对有效资产的监管更趋严格，准许成本、准许收入的认定将对投资收益产生较大影响。综合考虑核定的输配电价水平、资产负债率、现金流等指标，分析电价承载能力，评估其对投资能力的影响。
三、以投入产出效益为目标，因地因类提出精准投资策略
根据投资需求大小和能力强弱的特点，将地区分为投资需求较大、投资能力较强，投资需求较大、投资能力较弱，投资需求较小、投资能力较强，投资需求较小、投资能力较弱等四类地区。
根据项目特点，将配电网投资分为四类：政策型投资、安全型投资、经济型投资和经营型投资。其中，政策型主要以落实党中央要求和国家战略为首要目标开展的电网建设工程；安全型主要满足配电网结构加强、供电安全可靠性及质量提升为主要目标开展的电网建设工程；经济型主要以满足新增负荷需求、新能源接入等为主要目标开展的电网建设工程；经营型立足长远发展需求、社会信誉、技术储备等战略利益开展的电网建设工程。
以投资需求为基础，以投资能力为约束，以投入产出效益为目标导向，综合考虑电网企业与地区特点，提出投资重点与方向。
一是因地制宜制定地区投资重点：
针对投资需求较大，投资能力较强地区，需要统筹考虑政策型、安全型投资，在满足配电网基本投资需求的基础上，优化投资方向，同步考虑经济型、经营型投资。针对投资需求较小，投资能力较强地区，可以重点考虑经营型、经济型投资，按需求开展政策型工程；提升智能化水平，推动配电网发展升级；考虑有剩余投资能力，可承担东西帮扶任务。针对投资需求较大，投资能力较弱地区，需要优先考虑安全型、经济型投资，满足投资基本需求，以优先“一项多能”为原则均衡安排政策型投资，避免重复建设；适度考虑经营型投资。针对投资需求较小，投资能力较弱地区，可以统筹考虑安全型、经济型投资，挖掘低成本、高效益的投资手段；按需求开展政策型工程。
二是因类制宜制定专项投资策略：
针对政策型工程，在满足政策型工程建设基础上提升地区配电网发展水平，注重长期的社会效益，同时结合电网局部薄弱环节，探索利用分布式电源+储能、调容变等方式满足政策型工程需求，以“一项多能”为原则实现多目标整合设计，如光伏扶贫项目配套送出工程在满足分布式电源接入的同时，接带周边农村负荷，从而消除重过载设备，提升农网供电能力。
针对安全型、经济型工程，一是注重投资针对性，高效、有序提升配电网效率效益。重点关注优质客户，尤其是新经济催生出的数据中心等用电量大、电价高的高价值客户；对于安全可靠性与运行效率均较低的地区，优先选择网架结构优化的方案，以网格化规划理念明确目标网架，逐年细化建设方案，并通过常态化储备项目解决临时突发问题，同时提升安全可靠性和设备利用率。二是优先利用用户侧资源，减缓投资建设需求。在负荷峰谷差较大、电力市场机制较完善条件下，充分利用用户侧资源，优先投资需求侧管理相关设施，实现供需灵活匹配，提升资产效率，延缓或减少配电网建设需求。
针对科技创新类经营型工程，一是根据电网发展水平、投资能力，结合技术成熟度，分类自主开展科技创新。结合自身网架加强、负荷增长需求基础上，开展需求侧响应、配电自动化等成熟度较高的技术创新投资，根据自身需求探索开展智能终端、网络通信等新型基础设施建设。二是区分市场化资源丰富程度、投资能力强弱，与市场主体合作开展科技创新。在市场化资源丰富、投资能力较强地区，分析互联网企业、其他市场主体科技创新优势，开展优势互补合作；在市场化资源有限、投资能力较弱地区，聚焦自身科技创新核心需求，加强与社会主体合作。
专家介绍
王旭斌，国网能源院电网发展综合研究所研究员，电力系统及其自动化专业博士。主要从事电网发展战略、电网投资评价及策略、电网安全防控等研究。
团队简介：电网发展综合研究所（简称电网所）是国网能源院内设业务所，成立于2009年10月，目前拥有员工18人，平均年龄34岁，博士11人，副高级职称以上10人，是一个朝气蓬勃、开拓创新的宽口径、复合型研究团队。
电网所下设电网综合业务、智能电网两个研究室，自成立以来，以电网发展、电网安全、电网运营等研究咨询为核心，为政府政策制定和能源电力行业发展提供决策咨询服务。发扬“踏实肯干、勇于担当、开拓创新”的“勤劳、担当、创新”精神，深耕细作，精益求精，不断提高科研能力和质量，不断涌现思想火花和智库成果。累计承担近400项研究项目，其中，政府委托项目21项，国家电网公司科技项目97项、管理咨询项目36项、专项研究项目54项，其他省级电力公司和社会企业机构委托项目170余项。获得中国电力科学技术奖2项，国家能源局软科学研究优秀成果奖3项，中电联中国电力创新奖3项，国家电网公司科技进步奖15项，国家电网公司软科学优秀成果奖10项。依托研究成果形成100余篇内参专报，相关建议被政府部门、国家电网公司采纳，纳入相关政策文件、标准规范、会议材料和决策依据等。挂牌“国家电网公司劳模创新工作室”，获得“国网能源院先进集体”“国网能源院课题攻关党员先锋团队”“国网能源院先进党支部”“课题攻关党员创新团队”等荣誉称号。
2020年初，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为指引，聚焦新时代如何发展新电网，电网所集思广益，提出“三二一”研究体系，即三大功能定位、两轮创新驱动、一个国际视野，形成六大研究方向，分别是电网发展规划战略、电网安全应急保障、电网运营服务升级、电网治理能力提升、电网技术创新发展、电网发展国际比较，并成立六个柔性研究团队，围绕六大研究方向开展基础能力建设和研究咨询工作。
往期回顾
◀【电网发展前瞻】投资管理系列文章（三）：《国家发展改革委 国家能源局关于加强和规范电网 规划投资管理工作的通知》政策解读
◀【电网发展前瞻】电网发展形态系列文章（一）：中长期我国电网形态演变趋势
◀【电网发展前瞻】投资管理系列文章（二）：新时期配电网投资建设面临的形势与要求
◀【电网发展前瞻】投资管理系列文章（一）：新形势下电网投资关联因素和策略分析
◀【电网发展前瞻】发展理念系列文章（七）：支撑电网升级的技术创新分析
编辑：杨彪
审核：许晓艳
根据国家版权局最新规定，纸媒、网站、微博、微信公众号转载、摘编《中国电力》编辑部的作品，转载时要包含本微信号名称、二维码等关键信息，在文首注明《中国电力》原创。个人请按本微信原文转发、分享。欢迎大家转载分享。