【电网发展前瞻】投资管理系列文章（二）：新时期配电网投资建设面临的形势与要求
编者按：国网能源院电网发展综合研究所主要聚焦于电网发展规划与投资政策、智能电网政策与效益、电网精准投资策略、电网投资效益评价与项目后评价等领域，从理论方法、政策机制、发展规划等方面开展研究，实现从理论研究到落地应用的贯通。本专栏将围绕电网发展规划关键问题，从理论研究、政策解读、理念探讨和典型实践等方面展开，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。
文章导读：配电网是关系国计民生的重要能源电力基础设施，是落实党中央、国务院的大政方针，服务乡村振兴战略落地，推动供给侧结构性改革，助力打赢脱贫攻坚战、大气污染防治攻坚战的重要基础载体。未来配电网发展将面临更加复杂的内外部形势，在配电网的投资建设方面要更加精准高效，更加注重发展规划的安全性与经济性协同，更加注重效率和效益的可持续性，要充分考虑东西部差异、城市与农村差异，促进经济效益与社会效益协调发展，以人为本满足用户的多元化需求，大力推进配电网投资建设的高质量发展。
新时期配电网投资建设面临
的形势与要求
执笔人：谢光龙、王旭斌、
靳晓凌、韩新阳
国网能源院
电网发展综合研究所
一、配电网投资建设面临的外部形势变化
一是城镇、乡村用能需求持续增加。一方面中心城市布局和城市群协同发展模式，推进了人民生活水平不断提升，用能需求日益增长，并从“用上电”向“用好电”转变；另一方面“乡村振兴”战略全面推进，农业现代化设施快速增长，农村地区用能需求持续增加。
二是保障社会安全、民生安全责任重大。国家把电网建设作为稳增长、惠民生的重要举措，地方政府将电网服务作为优化营商环境的主要措施，从而保民生、控污染、脱贫攻坚等方面的任务不断加重。国家电网公司提前完成“两年攻坚战”，正在加快推进农村电网建设、北方地区清洁能源取暖等重点工程。如何在保障国家重要战略需求的前提下提升效率效益水平，是公司配电网投资面临的重大挑战。
三是电力改革持续深化，配电领域竞争不断加剧。配电网侧市场化程度不断提升，为实体经济与互联网经济、数字经济融合，并催生出新业务、新业态、新模式创造有利条件。全国共开展增量配电试点五批，增量配电参与主体数量不断增多。此外，在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》从2018年取消了电网的建设、经营须由中方控股的限制。
四是监管力度不断加大，配电网有效资产核定及成本监审日益严格。国资监管、行业监管、输配电价监管、国家审计、违规经营投资责任追究等监管的开展，对配电网投资的规范性、有效性、经济性提出了更加严格的要求。
二、未来配电网发展趋势和特点
2020年3月，国家电网公司提出“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的战略目标。“具有中国特色”是战略根本，“国际领先”是战略追求，“能源互联网”是战略方向。按照能源互联网战略方向，要顺应能源革命和数字革命相融并进大趋势，以坚强智能电网为基础平台，强化网络互联互通和先进信息、通信、控制技术应用，全面建设能源网架体系、信息支撑体系、价值创造体系，构建具有清洁低碳、安全可靠、泛在互联、高效互动、智能开放等特征的智慧能源系统。可靠性高、互动友好、经济高效的智慧配电网是智慧能源系统建设的关键所在。
一是配电网将成为电网公司战略部署的主战场。随着分布式可再生能源发电并网规模增大，智能微网、综合能源园区示范应用，电动汽车、智能家电等新型用电需求的增长，配电网的功能形态正在逐步转变，并通过智能终端、先进信息通信技术，实现万物互联、全面感知。同时，配电网是供需对接、要素重组、融通创新的重要环节，是能够给用户带来体验感、参与感、幸福感的直接“终端”。当前电网公司的规模型指标处于行业领先水平，但是在发展质量和设备效率水平方面与国际领先水平相比仍有提升空间，打造智慧配电网是电网公司发展提质增效的关键，是电网公司战略部署的主战场。
二是贯彻“放管服”政策要求，以效率、效益为落脚点，提升配电网投资管理水平。“放管服”实现了投资管理权限下放，显著提升电网公司管理工作效率。为确保放到底、管到位，要求进一步优化电网公司的配电网投资管理流程。充分发挥电网公司总部分部省地市各层级的资源优势，协同人财物各类生产要素，提高管控成效，提升投资绩效。
三是配电网发展还不平衡不充分。不同地区的配电网差异化比较明显，部分城市电网和广大农村电网网架结构依然薄弱，配电网的建设与改造任务依然繁重，近年来电网公司持续加大配电网建设力度，配电网投资已连续6年高于主网投资，预判未来将继续保持高位。
三、内外部形势对配电网投资发展的新要求
一是扎实贯彻落实党和国家新要求。需要电网公司守正创新，积极发挥国有企业“六个力量”重要作用，扎实贯彻落实党和国家的要求，在完成政策性、政治性任务的前提下，提升配电网投资效率效益。
二是更好满足经济社会发展和人民对美好生活的用能需求。需要电网公司建设安全可靠、智能互动的配电网，满足人民对美好生活的用能需求，供电服务更加便捷、可靠、智能。以电力供应为基础开展综合能源服务，适应数字经济下的高可靠性、高质量用电需求，依托智能终端提升电力大数据公共服务能力。在为经济社会发展和人民福祉提升奠定坚实保障的基础上，提升配电网投资效率效益。
三是加快建立现代化配电网管理模式。需要电网公司深入落实电力改革和国企改革部署，对内加强管理和技术创新，加强多个数据库平台间的信息共享，突出系统数据价值挖掘，对外积极突破体制机制障碍，构建“以客户为中心”现代服务体系，不断提升服务质量，确保信息公开，保障不同类型用户公平接入电网。从而有效推进资源整合、组织优化、流程再造，提升配电网投资效率效益水平。
四、配电网投资成效要全面考虑、持续提升
2016年至2018年，国家电网公司的电网基建投资中配电网投资规模均高于主网投资，农网是投资重点，10kV配电网投资占比高。在专项投资方面，主要集中在农网改造升级工程、专项建设基金、中心村电网改造升级、井井通电等方面。
深入分析10kV配电网设备效率水平，可以发现：一是随着负荷增长，10kV配电网设备效率水平逐步提升。为满足城市化发展要求、服务乡村振兴、保障营商环境等政策方针，配电网投资建设会适当超前，存在部分新投运设备短期轻载情况。随着负荷增长、产业升级，配电网设备效率水平不断提升。二是重过载问题要保持警惕，电网安全保障不松懈。配变重过载问题主要受低压负荷切分不均、压抑负荷增长超过预期、季节性负荷等多方面因素的影响。部分地区是重过载与效率偏低问题并存，需要通过技术与管理手段协同应对，因地制宜开展网架升级、负荷转供、需求响应等措施。
“十三五”期间，电网公司持续加强配电网建设，不断强化管理与技术创新，配电网资产效率效益在部分地区、部分指标方面处于先进水平，但是总体仍存在提升空间，地区间差异化明显。未来配电网发展将面临更加复杂的内外部形势，在配电网的投资建设方面要更加精准高效，更加注重发展规划的安全性与经济性协同，更加注重效率和效益的可持续性，要充分考虑东西部差异、城市与农村差异，促进经济效益与社会效益协调发展，以人为本满足用户的多元化需求，大力推进配电网投资建设的高质量发展。
专家介绍
谢光龙，电气工程博士，国网能源院电网发展综合研究所高级研究员。长期从事智能电网、配电网规划、电网安全、电网投资评价等领域咨询研究工作，先后承担国家电网公司委托的重大课题20余项，多次获得国家电网公司科技进步奖、软科学成果奖等。参与编著多部国内外电网发展分析报告，发表EI、中文核心期刊文章10余篇。
王旭斌，电气工程博士，国网能源院电网发展综合研究所研究员。主要从事电网发展战略、电网投资评价及策略、电网安全防控等研究。
靳晓凌，博士，国网能源院电网发展综合研究所副所长，电网发展与管理决策支撑研究领域高级专家。多年从事电网发展战略与规划、电网及重大工程评价、智能电网、能源互联网、电网安全评价与风险管控等方面的研究。发表EI收录文章20余篇，参编《智能电网技术》、《智能电力》等专著9部，获国家能源局软科学研究优秀成果奖二等奖，国家电网公司科学技术进步奖8项，国家电网公司管理咨询优秀成果奖7项。
韩新阳，硕士，国网能源院电网发展综合研究所所长，能源电力发展与能源经济研究领域高级专家。中国电工技术学会能源互联网装备技术专业委员会委员、中国气象学会气象经济学委员会委员。荣获国家电网公司劳动模范、第一批十大专业领军人才、优秀专家、规划工作先进个人、信息工作先进个人等荣誉称号。长期从事安全风险管理、安全评价、电力需求侧管理、电力规划等领域的研究工作。主持省部级、行业级和公司级科研项目20多项，获得国家能源局、中国电机工程学会、中电联、中国安全协会、国家电网公司等科技进步奖、软科学优秀成果奖20多项。参与编著《综合资源战略规划与电力需求侧管理》等专著7部，编写《中国电力供需分析报告》《中国节能节电分析报告》《国内外电网发展分析报告》等年度系列报告10余本，发表专业学术论文30多篇。
团队简介：电网发展综合研究所（简称电网所）是国网能源院内设业务所，成立于2009年10月，目前拥有员工18人，平均年龄34岁，博士11人，副高级职称以上10人，是一个朝气蓬勃、开拓创新的宽口径、复合型研究团队。
电网所下设电网综合业务、智能电网两个研究室，自成立以来，以电网发展、电网安全、电网运营等研究咨询为核心，为政府政策制定和能源电力行业发展提供决策咨询服务。发扬“踏实肯干、勇于担当、开拓创新”的“勤劳、担当、创新”精神，深耕细作，精益求精，不断提高科研能力和质量，不断涌现思想火花和智库成果。累计承担近400项研究项目，其中，政府委托项目21项，国家电网公司科技项目97项、管理咨询项目36项、专项研究项目54项，其他省级电力公司和社会企业机构委托项目170余项。获得中国电力科学技术奖2项，国家能源局软科学研究优秀成果奖3项，中电联中国电力创新奖3项，国家电网公司科技进步奖15项，国家电网公司软科学优秀成果奖10项。依托研究成果形成100余篇内参专报，相关建议被政府部门、国家电网公司采纳，纳入相关政策文件、标准规范、会议材料和决策依据等。挂牌“国家电网公司劳模创新工作室”，获得“国网能源院先进集体”“国网能源院课题攻关党员先锋团队”“国网能源院先进党支部”“课题攻关党员创新团队”等荣誉称号。
2020年初，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为指引，聚焦新时代如何发展新电网，电网所集思广益，提出“三二一”研究体系，即三大功能定位、两轮创新驱动、一个国际视野，形成六大研究方向，分别是电网发展规划战略、电网安全应急保障、电网运营服务升级、电网治理能力提升、电网技术创新发展、电网发展国际比较，并成立六个柔性研究团队，围绕六大研究方向开展基础能力建设和研究咨询工作。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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