【电网安全审视】安全管理系列文章（二）：国外能源企业安全管理体系建设经验

编者按：国网能源院电网发展综合研究所主要聚焦电网安全发展战略、电网安全管理、电网安全资源市场配置、电网安全诊断分析等领域研究，从全社会安全资源共享、降低安全响应成本、提升安全响应能力等角度分析电网安全相关问题，提供安全识别、安全诊断、安全政策、安全方案等咨询服务。本专栏将围绕电力安全发展、企业应急能力提升、电网风险管理等主题，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

文章导读：深入调研德国意昂集团、德国巴斯夫集团、英国国家电网公司和国网澳洲资产公司等国外先进企业安全管理建设现状，总结国外安全管理先进经验和特点，初步提出电力企业安全管理提升建议，为构建符合中国特色的电力企业安全管理体系提供借鉴参考。

国外能源企业安全管理体系
建设经验

执笔人：边海峰、张钧、韩新阳

国网能源院

电网发展综合研究所

一、国外先进企业安全管理体系建设情况

      德国意昂集团业务范围涵盖发电、天然气开采以及电力、天然气配售等领域，开发建设可再生能源发电设施总计达510万千瓦，经营的能源网络达80万公里。2017、2018年，意昂集团死亡人数均为5人。该集团注重有感领导，开发“走动式管理（Go, See & Talk）”安全管理app程序，利用该APP，一是加强现场安全管理，要求包括董事会成员在内的高层管理人员必须到工作现场与员工近距离交流，以便及时发现、处理消除安全风险隐患；二是提升管理人员与员工互动水平，员工可以就生产安全相关内容提出问题，管理人员作出解答，推动安全管理向公开、透明、高效发展。

      德国巴斯夫集团是世界领先的化工公司，在39个国家设有350多个分厂和公司。该集团通过利用科技手段解决施工现场人员误认设备问题，在总结安全事故教训基础上，为厂区内每个设备黏贴二维码作为身份标识，作业人员根据二维码确定作业对象，并通过扫描二维码了解作业流程及注意事项。

      英国国家电网公司是一家英国电力和天然气公用事业公司，旨在为英格兰和威尔士的居民提供电力输配送服务，在全球拥有雇员超过两万人。该公司注重工作授权，授权流程分为上岗前和进阶。具体来说，上岗前流程：新员工需接受公司有关部门的岗前技能培训和评估考试，成绩合格后录入数据库，作为已授权准许上岗的许可；生产部门主管用人时，在数据库中选取已授权的员工到指定的作业现场，员工授权有效期为3年。进阶流程：老员工需要定期接受安全培训，培训内容多是学习从最新安全事故中总结的经验教训，以及第三方机构的相关培训，并进行考核。考核成绩也进入数据库，如果不合格，授权会立即终止。

      国网澳洲资产公司是国家电网公司与新加坡能源公司联合成立的，集配电、配气、输气和污水处理于一体的资产管理和运维公司。该公司非常注重安全管理理念建设，采用“人们更加在意别人对他的表扬和社会的承认”正向心理学原理，针对好的现象、安全的行为进行表扬和鼓励，从而建立起“安全行为”与“正向鼓励”的链接。比如，在工区设置“白板”，鼓励工区员工提出现场新增风险点以及安全管理措施缺陷，其他人认为属实可以对其确认或提出建议措施，风险管理部门需逐一反馈，组织讨论“白板”反馈的风险、修订安全管理措施以及提供培训帮助。通过建立链接，强化管理人员与一线人员信任关系，推动安全管理水平大幅提升。

      总结起来，国外先进企业安全管理特点主要包括以下五个方面：

      一是体系框架方面，遵循ISO45001职业健康与安全管理标准、OHSAS18001职业健康安全管理体系等国际通行标准，制定适合自身的安全管理文件，并持续改进，实现安全管理良性发展。

      二是安全组织机构方面，在董事会下设立了HSE委员会等非常设机构（类似安全生产委员会），负责总体协调安全、健康、环境相关工作，大都设置了独立的安全管理部门。

      三是安全文化方面，注重安全文化建设，强调全员参与安全工作的具体做法，畅通由下至上的安全管理渠道，人人有权提议，领导必须反馈，加强正向激励措施，培养全员参与的安全文化氛围。

      四是风险评估方面，运用领结图和风险矩阵法等理论，双向推演事故的原因和结果，量化评估发生风险可能性及严重性，准确判断风险事件定位，实现风险“先降后控、分级管控”。

      五是安全作业管理方面，将作业安全检查作为安全生产的重要要素，将安全检查管理落实到每一个作业现场，并通过信息化手段，使管理监督检查人员能够及时、全面地了解和掌握作业现场的安全数据和安全管控要点，通过严格有序安全作业检查流程，将安全作业风险降到最低。

二、相关启示和建议

      根据国外安全管理共性及差异性，结合电力企业目前安全管理体系的建设发展情况，初步提出电力企业安全管理提升建议。

      一是推动全员安全承诺，提升主动安全意识。建立安全生产承诺制度，领导层、管理层、执行层根据自身工作和安全要求，作出个人安全承诺，以提高全员安全意识，培育企业安全文化。

      二是加强“以人为本”理念落实，推动公司安全文化建设。借鉴“白板”制度，建立自下而上的沟通渠道，增强员工与领导之间的沟通，加大正向激励力度，鼓励全员关注安全、参与安全、为安全建议，形成良好安全氛围。

      三是进一步重视技术工人作用，培养电力“工匠”精神。借鉴国网澳洲资产公司裁员只裁“白领”不裁“蓝领”的做法，从员工薪酬、上升通道、劳动保护、技能培训等多个方面，提升企业对技术工人的保障力度，健全安全专家审查和评价机制，分不同专业方向培育和打造蓝领技术专家团队。

      四是加大交流力度，推进企业安全管理与国际接轨。建立常态化交流工作机制，加强与国外企业互访交流，定期选派安全管理人员赴外开展交流、培训，并邀请外方企业人员来国内交流学习。

专家介绍

边海峰，硕士，国网能源院电网发展综合研究所研究员。主要从事安全风险管理、电力规划等研究。发表论文10余篇、专利3项。获国家电网公司软科学成果一等奖1项、电力科技创新奖二等奖1项。

张钧，博士，国网能源院电网发展综合研究所室主任，主要从事电网发展、电网安全防控等研究。

韩新阳，硕士，国网能源院电网发展综合研究所所长，能源电力发展与能源经济研究领域高级专家。中国电工技术学会能源互联网装备技术专业委员会委员、中国气象学会气象经济学委员会委员。荣获国家电网公司劳动模范、第一批十大专业领军人才、优秀专家、规划工作先进个人、信息工作先进个人等荣誉称号。长期从事安全风险管理、安全评价、电力需求侧管理、电力规划等领域的研究工作。主持省部级、行业级和公司级科研项目20多项，获得国家能源局、中国电机工程学会、中电联、中国安全协会、国家电网公司等科技进步奖、软科学优秀成果奖20多项。参与编著《综合资源战略规划与电力需求侧管理》等专著7部，编写《中国电力供需分析报告》《中国节能节电分析报告》《国内外电网发展分析报告》等年度系列报告10余本，发表专业学术论文30多篇。

团队简介：电网发展综合研究所（简称电网所）是国网能源院内设业务所，成立于2009年10月，目前拥有员工18人，平均年龄34岁，博士11人，副高级职称以上10人，是一个朝气蓬勃、开拓创新的宽口径、复合型研究团队。

      电网所下设电网综合业务、智能电网两个研究室，自成立以来，以电网发展、电网安全、电网运营等研究咨询为核心，为政府政策制定和能源电力行业发展提供决策咨询服务。发扬“踏实肯干、勇于担当、开拓创新”的“勤劳、担当、创新”精神，深耕细作，精益求精，不断提高科研能力和质量，不断涌现思想火花和智库成果。累计承担近400项研究项目，其中，政府委托项目21项，国家电网公司科技项目97项、管理咨询项目36项、专项研究项目54项，其他省级电力公司和社会企业机构委托项目170余项。获得中国电力科学技术奖2项，国家能源局软科学研究优秀成果奖3项，中电联中国电力创新奖3项，国家电网公司科技进步奖15项，国家电网公司软科学优秀成果奖10项。依托研究成果形成100余篇内参专报，相关建议被政府部门、国家电网公司采纳，纳入相关政策文件、标准规范、会议材料和决策依据等。挂牌“国家电网公司劳模创新工作室”，获得“国网能源院先进集体”“国网能源院课题攻关党员先锋团队”“国网能源院先进党支部”“课题攻关党员创新团队”等荣誉称号。

      2020年初，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为指引，聚焦新时代如何发展新电网，电网所集思广益，提出“三二一”研究体系，即三大功能定位、两轮创新驱动、一个国际视野，形成六大研究方向，分别是电网发展规划战略、电网安全应急保障、电网运营服务升级、电网治理能力提升、电网技术创新发展、电网发展国际比较，并成立六个柔性研究团队，围绕六大研究方向开展基础能力建设和研究咨询工作。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：许晓艳

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