【电网安全审视】应急处置系列文章(一):电网应急管理体系和提升策略
编者按:国网能源院电网发展综合研究所主要聚焦电网安全发展战略、电网安全管理、电网安全资源市场配置、电网安全诊断分析等领域研究,从全社会安全资源共享、降低安全响应成本、提升安全响应能力等角度分析电网安全相关问题,提供安全识别、安全诊断、安全政策、安全方案等咨询服务。本专栏将围绕电力安全发展、企业应急能力提升、电网风险管理等主题,结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。
文章导读:近年来,国家电网有限公司应急组织和制度体系建立健全、应急预案体系不断完善、监测预警体系初步建立、应急保障体系运转有力,成功应对了多次严重雨雪冰冻、超强台风、地震地质灾害影响,积极参加新冠疫情、天津港爆炸等社会突发事件的应急救援,圆满完成了一系列重大活动保电任务。同时应注意的是,重大突发事件呈现频发化、全域化、非常规、耦合化等趋势,国家应急管理体系改革不断深化,以及政治、经济、社会、民生等应急供电保障需求不断提高,健全国家电网公司应急管理体系,提高处置急难险重任务能力成为防范化解重大突发事件风险的重要抓手。综合来看,国家电网公司应坚持整体化、常态化和社会化的原则,持续推动应急管理体系和能力现代化。
电网应急管理体系和提升策略
执笔人:张岩、田鑫、王旭斌
国网能源院
电网发展综合研究所
1.应急体系建设情况
国家电网有限公司(以下简称公司)结合电力行业特点和电网实际,坚持“统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”原则,积极开展应急体系建设,不断提升应急能力。
应急组织和制度体系建立健全。按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则,组建了覆盖总(分)部、省、地市和县公司层面的应急指挥和管理机构;组建应急救援基干分队、应急抢修队伍和应急专家队伍。制定颁发了《应急管理工作规定》等一系列规章制度,以及《大面积停电事件应急演练导则》等应急技术标准。
应急预案体系较为完善。按照“结构完整、层次清晰、上下统一、内外衔接、覆盖全面、集团化管理”的要求,制定《应急预案管理办法》,设置总体预案、专项预案和现场处置方案,累计编制各类预案和现场处置方案近30万项;建成山东、四川两个总部基地,四川基地被国家能源局评为国家级电力应急培训演练基地;制定《大面积停电事件应急演练导则》,规范演练组织与实施,做到检验预案、锻炼队伍、磨合机制。
监测预警体系初步建立。公司在国网湖南电力设立防灾减灾中心,在全球能源互联网研究院建立应急技术中心,与政府相关部门建立沟通联系机制,及时获取灾害预警信息,整合现有输变电设备覆冰、山火监测等灾害监测系统,以及气象、交通等外部专业机构信息,积极开展雨雪冰冻、山火、台风、地质等灾害监测、预警、防治技术研究,初步建立了灾情监测预警体系。
应急保障体系运转有力。通过实物储备、协议储备、动态周转等方式,保障应急物资储备和快速供应;建成了由卫星通信车、便携式卫星站、卫星电话组成的应急通信系统,保证指挥中心与现场之间及时联系;为保障重特大灾害情况下电网调度业务连续性,按照异地互备或共备原则,建成四级电网备用调度系统;构建了由应急发电车和小型发电机组成的应急电源系统;充分运用空中力量开展电网运行检修和应急救援作业项目。
2.公司应急管理提升路径
重大突发事件呈现频发化、全域化、非常规、耦合化等趋势,国家应急管理体系改革不断深化,以及政治、经济、社会、民生等应急供电保障需求不断提高。针对当前新形势下公司应急管理体系和能力存在的不适应性,从提高重大突发事件防范化解能力的需求出发,未来公司应急必须着眼于全方位的能力建设,坚持整体化、常态化、社会化的总体原则,在应对不确定性时,向网络型体系转型;在规划应急管理体系建设时,必须向依靠科学管理、新工具推动转型;在突发事件应对中,必须向以信息为中心、强化第一响应人权责的协作方式转变;在应急管理能力建设中,必须向外化赋权使能型转变。
整体化方面,公司应急管理体系和能力提升的首要在于利用系统思维,推动建设相关标准规范,提高信息化水平,保障各应急主体协调、灵活,打通应急整体合力。一是开展突发事件综合风险评估,建立科学合理的应急管理责任追究制度,建立全过程的突发事件应对机制。二是按照最大限度强化应急基础能力的要求,逐步树立“多元主体的责任意识”,加强基层组织和单位应急管理的组织体系、机制和预案建设,实现主动应急。三是强化应急信息化手段支撑。建设自然灾害和大面积停电监测预警体系,强化情报共享,从源头上防范化解重大电力安全风险。
常态化方面,需通过协调机构、培训演练、队伍配置的常态化,实现重大突发事件应急责任工作共担共享,应急管理体系共建共治。一是强化专职人员,履行综合协调、应急值守、信息传递、监测预警等核心职能;二是常设协调机构,提高权威性,加快制度成熟和定型,保障运行效能;三是强化技能意识,避免演练流于形式化,演为主、练为辅,演练效果差等问题。
社会化方面,公司应急管理水平提升需要最大限度激发政府、企事业单位、公民在内的积极性,形成多中心治理的网状格局和全社会有序参与机制,打造“强企业-强社会”的应急管理格局。一是梳理社会应急需求,完善电力应急资源服务社会民生保障的工作机制。二是主动对接社会资源,通过共建共享、服务购买等方式,提升电力应急综合保障水平。
专家介绍
张岩,电气工程博士,长期从事能源互联网、电网规划、电网安全评价等领域的研究咨询工作,承担国家重点研发计划项目、国家电网公司科技项目、管理咨询项目等课题研究20余项。参与编著多部国内外电网发展分析报告,发表EI、中文核心期刊文章20余篇。
田鑫,硕士,国网能源院电网发展综合研究所专家,主要从事电网投资分析、电网工程后评价、电网安全管理、电网风险预警等相关研究,先后承担国家科技部、能源局、国家电网公司委托的重大课题30余项,主笔编写出版《国内外电网发展分析报告2019》等著作,发表EI、中文核心期刊文章10余篇,获得发明专利、实用新型专利10余项,多次获得国家电网公司科技进步奖、国家电网公司软科学成果奖等。
王旭斌,国网能源院电网发展综合研究所研究员,电力系统及其自动化专业博士。主要从事电网发展战略、电网投资评价及策略、电网安全防控等研究。
团队简介:电网发展综合研究所(简称电网所)是国网能源院内设业务所,成立于2009年10月,目前拥有员工18人,平均年龄34岁,博士11人,副高级职称以上10人,是一个朝气蓬勃、开拓创新的宽口径、复合型研究团队。
电网所下设电网综合业务、智能电网两个研究室,自成立以来,以电网发展、电网安全、电网运营等研究咨询为核心,为政府政策制定和能源电力行业发展提供决策咨询服务。发扬“踏实肯干、勇于担当、开拓创新”的“勤劳、担当、创新”精神,深耕细作,精益求精,不断提高科研能力和质量,不断涌现思想火花和智库成果。累计承担近400项研究项目,其中,政府委托项目21项,国家电网公司科技项目97项、管理咨询项目36项、专项研究项目54项,其他省级电力公司和社会企业机构委托项目170余项。获得中国电力科学技术奖2项,国家能源局软科学研究优秀成果奖3项,中电联中国电力创新奖3项,国家电网公司科技进步奖15项,国家电网公司软科学优秀成果奖10项。依托研究成果形成100余篇内参专报,相关建议被政府部门、国家电网公司采纳,纳入相关政策文件、标准规范、会议材料和决策依据等。挂牌“国家电网公司劳模创新工作室”,获得“国网能源院先进集体”“国网能源院课题攻关党员先锋团队”“国网能源院先进党支部”“课题攻关党员创新团队”等荣誉称号。
2020年初,以“四个革命,一个合作”能源安全新战略为指引,聚焦新时代如何发展新电网,电网所集思广益,提出“三二一”研究体系,即三大功能定位、两轮创新驱动、一个国际视野,形成六大研究方向,分别是电网发展规划战略、电网安全应急保障、电网运营服务升级、电网治理能力提升、电网技术创新发展、电网发展国际比较,并成立六个柔性研究团队,围绕六大研究方向开展基础能力建设和研究咨询工作。
往期回顾
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编辑:杨彪
审核:蒋东方
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