【企业现代化治理】新形势下国内外国有经济功能比较研究
编者按
2020年3月起，中国电力公众号依托国网能源院雄厚的智库资源，策划推出了“专家之声”特色栏目，聚焦能源电力发展的真问题，努力打造有思想品质和情怀温度的智库自媒体品牌，受到业内广泛关注和一致好评。
在“专家之声”栏目推出一周年之际，中国电力公众号特别邀请了国网能源院管理咨询研究所和能源数字经济研究所研究团队，结合研究特色和深厚积累，联合推出了“企业现代化治理”“企业数字化转型”“企业全要素驱动”“新技术、新理念探索”“现代能源体系建设”等五个主题，针对企业改革创新、数字经济等热点问题进行深度解析，分享见解、启发思考，同时也期待与广大业内同仁进行交流碰撞，与各领域专家学者开展深入合作。
文
章
导
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当前，我国经济社会步入新的历史阶段，社会主要矛盾发生深刻改变，国民经济增长驱动力量发生重大调整，新兴技术进步迅速，以中美贸易纠纷为代表的国际政治经济形势愈发复杂，构成了整个经济社会发展的新的形势。因此，通过对比分析我国与国外国家国有经济异同，提炼总结国外先进国家促进国有经济发展的典型做法，进而形成促进我国国有经济高质量发展的优化建议，对于推动我国国有经济实现做强做优做大具有重要意义。
当前，我国经济社会步入新的历史阶段，社会主要矛盾发生深刻改变，国民经济增长驱动力量发生重大调整，新兴技术进步迅速，以中美贸易纠纷为代表的国际政治经济形势愈发复杂，构成了整个经济社会发展的新的形势。因此，通过对比分析我国与国外国家国有经济异同，提炼总结国外先进国家促进国有经济发展的典型做法，进而形成促进我国国有经济高质量发展的优化建议，对于推动我国国有经济实现做强做优做大具有重要意义。
01
我国国有经济的功能研究
关于国有经济。国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。从社会主义经济制度角度看，国有经济是指社会主义全民所有制经济。从经济类型划分角度看，国有经济是指资产归国家所有的经济成分。
关于国有企业。国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。
关于国有经济和国有企业的关系，两者既有区别又有联系。首先，国有企业是国有经济的主要物质载体和实现方式，即国有经济在物质存在方式上主要体现为国有企业。其次，作为国有经济主要物质载体的国有企业，同时还是国有经济的主要实现方式，具体包括国有独资、国有绝对控股、国有相对控股等形式。
从政策要求来看，国有经济是国民经济中的主导力量的功能定位始终没变，国有经济在国民经济及对经济发展作用的内涵在不断丰富和完善。由“国营经济是国民经济中的领导力量。”到“国有经济是国民经济中的主导力量”。“国有经济控制国民经济命脉”到“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”再到“提高国有企业核心竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。”
从理论研究来看，国有经济的基本功能主要体现在四个方面：一是国有经济是解决市场失灵问题的有效手段。通过在国家层面上提供公共产品、通过国有企业解决自然垄断和有效需求不足问题。二是国有经济是除税收之外，增加政府收入的重要来源。三是国有经济有利于控制关系国民经济命脉和国家安全的行业和产业，降低国家面临外部冲击时可能对国民经济造成的影响。四是国有经济有利于提高本国企业的国际竞争力。
从发展实践看，建国以来我国国有经济战略性调整持续推进，国企素质和竞争力不断增强。一方面，国有企业在重要战略性领域保持控制地位，尤其在对外经贸和工业发展方面，国有企业发挥重要作用。另一方面，国企在食品制造、饮料制造等一般竞争性领域逐步退出，无论是企业数量还是经济总量都在明显减少。
02
典型国家国有经济功能分析
一是国外国有经济肩负着兴建和经营邮政、铁路、供水和供电等投资大、利润低的基础性行业、公共服务设施、自然垄断型企业等领域，为经济社会发展提供基础服务作用。
二是国外国有经济主要布局在科研含量较高、生产周期较长、资金周转较慢的产业，尤其是在电子产业与国家安全关系紧密的战略产业，承担起国家关键领域的创新任务。
三是新兴工业化国家国有经济在推动国家现代化进程、促进民族振兴等方面发挥了重要推动作用。
四是国外国有经济通过在欠发达地区投资兴建国有企业带动贫困地区经济的繁荣和发展，协调地区间经济发展不平衡。
五是国外国有经济在有效调节和控制经济、带动就业等带动国家经济发展、社会稳定方面发挥着重要作用。
03
国内外国有经济功能异同分析
一是国有企业的内涵不同。在资本主义国家，政府所有的企业被称为“国有企业”，在私有制为基础的市场经济国家和西方经济学理论的视野中，不存在作为公有制企业的国有企业。在社会主义国家，全体或部分人民所有的公有制企业以国有企业为存在形式，即社会主义国家的“国有企业”并不是政府所有，而是人民所有。
二是国有企业代表的主体不同。在资本主义国家，政府名义上代表人民，在私有制为基础和主导的条件下其实质代表了资本家。而在社会主义国家，公有制企业是全体人民所有或部分集体人民所有的企业。
三是国有企业地位不同。在资本主义国家，国有企业可有可无，都为资本家的利益服务。而在社会主义国家，国有企业作为公有制的重要载体和社会主义经济的经济基础，不是可有可无，而是始终要在国民经济中占居主导地位。
四是理论支撑不同。资本主义国有企业主要由西方经济学理论做支撑。即公共产品具有“非排他性”和“非竞争性”，从而导致市场失灵，因此需要政府通过国有企业（即西方政府所有企业）来进行生产和提供公共产品。社会主义国有企业的功能主要由马克思主义经济学理论做支撑。
五是根本目的与发展思路不同。资本主义国家发展国有经济的根本目的是为了促进私人企业的繁荣发展，从而推动整个国民经济的前进。社会主义国有经济作为国民经济的重要支撑，不仅要承担保持国民经济平稳较快发展的天然职责，还在特定条件下为承担更多特殊社会职能。
04
新形势下国有经济发展的启示与建议
一是坚持以开放促改革、促发展原则，继续加强国有企业在国际社会的竞争与合作，全面评估分析国际社会、双边多边规则中针对国有企业在补贴、税收优惠等争议事项，提出相应的解决举措。
二是借鉴典型国家在促进和带动中小企业发展方面的先进做法。首先，建议政府成立专门的中小企业管理机构，，帮助它们在市场竞争中争得一席之地。其次，以政府资金直接资助、投资参股、支持风险投资、贷款担保等形式鼓励中小企业创新。此外，采用税收优惠政策降低各类企业的经营成本，增强综合竞争能力。
刘进 硕士 国网能源院管理咨询研究所管理创新室主任，高级经济师。主要从事能源电力立法、国资国企改革、企业管理创新等领域研究工作。先后承担了国资委、能源局、国家电网公司等单位委托的重大研究项目50余项，发表中文核心期刊文章20余篇，多次获得国家电网公司软科学成果奖、中国企业改革创新发展奖等。
国网能源院管理咨询研究所
国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究成果先后获得省部级、行业级、公司级奖项80余次，出版能源与电力分析年度报告系列《国内外企业管理实践典型案例分析报告》（2014-2019），发表核心期刊论文200余篇，普通期刊及报纸论文近200篇。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。往期回顾
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编辑：杨彪
审核：方彤、蒋东方
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