乌克兰危机暴露出欧盟难民政策的双标属性
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3月30日，英国皇家国际事务研究所（查塔姆研究所）专家艾米莉·文图里和安娜·艾斯米·瓦利亚纳图发表文章，题目为《乌克兰揭示出欧洲难民政策的双重标准》，认为欧盟在吸收乌克兰难民的同时，在阻挡来自其他国家的难民，暴露出欧洲在这一政策奉行双重标准，欧洲必须重新思考如何对待所有寻求保护的人。现将该文翻译如下，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
俄罗斯出兵乌克兰一个月后，欧盟面临二战以来最大的难民危机，1000多万人逃离家园——650万人在乌克兰境内流离失所，390万人逃到邻国。
欧洲各国政府迅速果断地采取行动，开放了边境，欧洲公民开放了家园，这是对难民前所未有的声援。但是，在所有人都关注乌克兰的情况下，希腊海岸警卫队继续非法阻挡从土耳其过境的难民，而西班牙警方则强行击退那些敢于在梅利利亚越界的人。
这种痛苦的对比暴露了欧盟对待难民的双重标准。人们一厢情愿地认为所有寻求庇护者都会像乌克兰人那样受到热烈欢迎。欧盟对流离失所的乌克兰人的声援表明难民保护政策深刻的政治化——而且往往是歧视性的。
然而，人们希望，欧洲历史上的这一转折点至少可以为更人道地对待难民树立一个重要的先例。毫无疑问，欧盟对逃离战争恐怖的人们的团结至关重要，最初的反应是积极的，以满足巨大的人道主义需求。
欧盟启动“临时保护指令”（TPD）是朝着更人道的保护制度和成员国之间更公平的责任分担迈出的重要一步。无需审查个人申请，逃离乌克兰的人可以在三年内获得整个欧盟的统一权利——包括居住、住房、医疗援助，以及进入劳动力市场和接受教育的机会。
“临时保护指令”也改变了严格的“都柏林”规则，该规则将收容难民的压力施加在“首次抵达”国家。具有讽刺意味的是，波兰和匈牙利等欧盟内部团结的最强烈反对者现在正从这一变化中受益，但就乌克兰而言，在分析欧洲的反应时，必须考虑地理位置接近和共同的历史。
东欧和波罗的海国家有着后苏联时代的历史，也害怕俄罗斯的侵略，乌克兰人已经在欧盟享受了90天的免签证旅行——许多乌克兰人在欧洲拥有大量的同乡，在欧洲各地建立了人脉。但即使考虑到这些与乌克兰流离失所者的独特联系，最初的反应仍然表明，欧洲国家既有政治意愿，也有能力收容难民。
与难民“入侵”欧洲的惯常叙事不同——这往往是媒体推动的，妇女和儿童离开乌克兰的浪潮引发了人道主义行动的激增，但这也是对欧洲双重标准冰冷现实的一次检验。
欧盟利用与土耳其和利比亚等国的协议阻止难民入境，并将庇护责任外包，而边境暴力、拘留和漫长的庇护程序等待着少数从中东、亚洲和非洲进入欧洲的寻求庇护者。
这些“欧洲堡垒”遗产甚至削弱了乌克兰的人道主义反应，联合国和非洲联盟谴责了欧盟边境对有色人种的歧视事件，媒体面临种族主义的指控，保加利亚总理基里尔·佩特科夫的评论严厉提醒人们，仇视伊斯兰教，种族主义和殖民历史仍然充斥着欧洲的难民庇护政策。
外交政策也影响了欧盟领导人如何对待庇护权。力图建立反俄罗斯侵略统一战线的欧盟地缘政治家们，为了自身目标必然对乌克兰人做出迅速反应。同时，就在几个月前，被困在波兰-白俄罗斯边境冰封森林中的非欧洲难民，曾被白俄罗斯领导人卢卡申科用作政治棋子，卢卡申科随后被欧盟领导人群起而攻之，说他“没有人性”。
尽管欧盟存在根深蒂固的歧视先例，但局面似乎有改变的可能。尽管政策变化仍然遥不可及，但对乌克兰表现出的团结有助于重塑政治努力，并将其重新聚焦于增加欧盟成员国之间的责任分担——这是欧盟庇护体系中长期存在的“烫手山芋”。
欧盟内部的强大团结最终可能会鼓励人们放弃与非欧盟国家签订有问题的协议，放弃利用非法边境做法将难民拒之门外的做法。但事情也可能会朝着另一个方向移动，因为欧盟国家可以说其资源用于帮助乌克兰难民，因此无法收容其他国家难民。
即使对乌克兰人来说，欧洲最初的团结也不会自动转化为长期安全，尤其是在存在长期军事冲突的情况下。还需要进行结构性改革，以解决欧洲庇护制度在接收条件、医疗和教育机会、难民工作和融合前景等方面存在的差距。
打击虚假信息，打击民族主义和仇外心理，对于确保欧盟难民政策的长期性，以及修复欧洲庇护方式的歧视性至关重要。任何双重标准都会损害欧盟公民权和法治，并从庇护政策蔓延到其他政策领域——因此欧洲必须重新思考如何对待所有寻求保护的人。
原文题目：Ukraine exposes Europe’s double standards for refugees
原文出处：https://www.chathamhouse.org/2022/03/ukraine-exposes-europes-double-standards-refugees
翻译：王建平
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