兰德专家谈乌克兰战后重建的关键要素
点击“欧亚新观察”
近日，兰德公司三位研究人员威廉·考特尼（William Courtney），赫里斯蒂娜·霍林斯卡（Khrystyna Holynska）和霍华德·沙茨（Howard J. Shatz）联合撰文分析了乌克兰战后重建的几个关键要素。现将该文编译如下，供参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
尽管战争仍在进行中，乌克兰及其西方伙伴已经开始考虑战后重建的问题。西方可能会慷慨解囊，俄罗斯的部分金融资产也可能被利用。乌克兰如果肯推进拖延已久的改革，其优秀的劳动力和私营公司将作出主要贡献。
其他国家的重建可能会带来一些启发。高透明度是波斯尼亚和黑塞哥维纳重建的关键。在经历了一场毁灭性的战争之后，农业土地改革和教育帮助韩国经济起飞。二战后的欧洲通过恢复工业、提供资金以解决投资不足的问题，贸易自由化刺激了经济的增长，这些要素也都可能刺激乌克兰的成功重建。
了解重建的挑战在哪里至关重要。乌克兰前财政部长娜塔莉亚·贾雷斯科强调，第一步是记录和评估损失。在波多黎各经历了一场毁灭性飓风之后，她受命领导了该国金融监督委员会，作了大量工作。乌克兰政府正在制定评估损失成本的程序，在基辅经济学院帮助下，建立了一个网站来收集和验证数据。任何人都可以上传信息，基辅经济学院专家会检查这些信息。乌克兰人可以通过政府提供的APP报告个人财产损失。
在一些地区，重建提供了跨越式发展的机会。比如利用现代建筑材料和节能技术。俄罗斯军队摧毁的大多数建筑和基础设施至少是40年前建造的。据2020年数据，存量住房的平均房龄为46年，新房仅占3%。
如果建筑许可证容易获得、政府推出更好的抵押贷款计划，房地产市场更高效，建筑业的重建将会非常受益。总统承诺将聘请最优秀的建筑师和雇佣最好建筑公司。
有效的重建需要更好的投资环境、更深入的改革和更少的腐败。
鼓励大规模私人和官方投资，让国家重新团结起来，可能是最紧迫的任务之一。这可能涉及修复和改善道路和桥梁等交通基础设施，以及恢复受损的电力，使工业得以发展。改善投资环境可以为重建创造资源。近年来，乌克兰在对国际货币基金组织的承诺上退缩了。例如，能源资源不发达，部分原因是限制了投资者。
经济和法治改革可能是最重要的。为私人土地创造一个有效的市场；司法独立，法官专业化和非政治性化；加快大约3300家国有企业的私有化和管理水平提升至关重要。能源、交通和基础设施等领域的国有企业是经济的瓶颈，它们降低了公众对政府的信心，并阻止了私人投资者。尽管乌克兰是欧洲能源效率最低的经济体之一，但天然气定价改革一直面临压力。走回头路可能会增加重建成本。
乌克兰可能需要更深入的改革来吸引最多的国际重建资金。在一个腐败和治理不透明的国家，成功可能更多地取决于自身改革而不是外援。外部援助可以作为力量倍增器，发挥重要作用，放大私人投资和乌克兰自身资源的贡献。
乌克兰在“透明国际”的清廉指数中排名倒数三分之一。如果乌克兰的重建计划因腐败而不堪重负，捐助者和投资者可能会感到疲倦。令人印象深刻的战时爱国主义会导致人们对腐败的容忍度更低。
为重建融资可能需要西方和乌克兰政府以及国际金融机构之间的合作。如果乌克兰进行改革并调动国内资金，这可能会在捐助者和投资者之中建立信心。国内资源可以赋予乌克兰更多的控制权和灵活性。如果延续到和平时期，一些战时融资措施可能会有所帮助。
目前尚不确定西方是否会没收俄罗斯中央银行约3000亿美元的被冻结资产中的部分或全部。法律问题可能很复杂，但政治压力可能有利于将这些资源用于重建。
西方和国际机构可能会免除乌克兰的部分外债，以释放其财政能力。国际货币基金组织预测，今年其债务可能会上升到GDP的70%。债务减免对经济在危机中重建至关重要，上世纪90年代初的波兰就是这样。同样的，体制改革可以更好地说服债权人降低乌克兰的债务。
通过创造更好的投资条件和体制改革以及广泛的国际支持，乌克兰可以实施一个良好的重建计划。它可能会修复大部分战争损失，并帮助乌克兰进入增长较快的欧洲经济体的行列。
原文题目：Rebuilding Ukraine
原文出处：https://www.rand.org/blog/2022/04/rebuilding-ukraine.html
翻译：王建平
END
推荐阅读