美专家：芬兰、瑞典要求加入北约，需制定过渡计划保护其安全

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俄罗斯在乌克兰进行的“特别军事行动”促使北欧国家芬兰和瑞典寻求加快进入北约的步伐，这反过来会进一步刺激了俄罗斯的神经。有分析认为，如果芬兰和瑞典要求加入北约，普京将会采取行动对申请国进行威胁，并会努力破坏这一进程。华盛顿智库“大西洋理事会”高级副总裁巴里·帕维尔和该理事会研究员汉斯·宾尼迪克在美国军事网站“防务一号”联合撰文分析认为，在这样的背景下，北约需要制定一项“过渡计划”以保护这两个国家在申请成员资格期间的安全。现将该文编译如下，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。

芬兰总理和瑞典首相均表示，俄罗斯总统普京下令对乌克兰进行无端和残酷的攻击正在改变芬兰和瑞典的政治平衡，并且有利于这两国申请加入北约。他们从乌克兰局势中看到，没有北约宪章第5条集体防御承诺保护的国家是脆弱的。在没有来自北约成员国压力的情况下，是否加入北约联盟必须由他们自己作出选择。

如果他们作出申请加入北约的主权决定，从他们提交申请到所有北约成员国最终批准，包括立法行动的这段时间可能会很困难。普京将尽其所能直接威胁申请国，进而更广泛地破坏这一进程。克里姆林宫已经警告说，如果任何一个国家决定申请加入北约，俄罗斯就将采取军事反应，包括在波罗的海地区部署核武器和高超音速武器。不过，立陶宛很快指出，俄罗斯已经在其加里宁格勒飞地储存了核武器。因此，如果芬兰和瑞典决定申请加入北约，他们应与北约联盟国家合作，制定一项计划，以便在过渡期间保护他们的安全。

联合制定的过渡计划可能有几个相关的要素。北约需要加快对这两个联盟伙伴的接受进程。根据《华盛顿条约》（the Washington Treaty）第10条，新的国家申请加入北约，必须得到所有30个北约成员国的批准，这在过去需要长达两年的时间。鉴于北约和这两个国家之间已经存在高度的军事互操作性，传统的初步步骤，如加强对话和成员行动计划，将没有必要实施，可以省略。北约秘书长斯托尔滕贝格已经表示支持这两个国家的申请，不过，他应该设计出鼓励迅速批准这两个国家成员资格的机制。由于普京将迫使个别北约国家拖延时间，因此需要采取反击行动。

2019年3月25日，一架瑞典“鹰狮”战机和一架芬兰F-18“大黄蜂”战机参加联合演习

在美国方面，可以通过寻求参议院的快速批准，在这一快速接受进程中树立榜样。北约扩大的利弊已经引起广泛争论，美国参议院应该有强大的两党支持。美国总统拜登在促进这一进程时可能会发表强有力的演讲，指出这两个国家都是西方民主国家，一向认真对待国防问题，并且已经与北约一起合作进行军事行动。芬兰将其GDP的2%左右用于国防，并拥有令人印象深刻的全面安全概念，这种概念对解决乌克兰问题来说很有帮助。瑞典的国防开支较低，但还在上升，而且其国防工业令人印象深刻。而且，这两个国家共同填补了北约联盟与俄罗斯边界的战略地理空白。

随着来自俄罗斯压力的增强，对芬兰和瑞典的临时安全保障可能被证明是必要的。这两个国家都是欧盟成员国，因此也受到《里斯本条约》（Lisbon Treaty）第42.7条的保护。该项条款规定，在一个成员国被武装侵略时，所有成员国“应尽一切手段予以援助和协助”。欧盟不妨正式指出，在过渡期间，欧盟的这一承诺将被视同于北约宪章第5条，从而强化这一义务。

当然，还可以采取其他步骤加强对这两个国家的临时安全保障。例如，美国可以通过总统声明、联合决议，甚至参议院批准书中的条款，都可以延长临时安全保障。另外，芬兰和瑞典都是北欧集团和北欧-波罗的海八国集团的成员国，这两个组织也可以考虑加强临时承诺。

鉴于俄罗斯目前对乌克兰的军事行动，莫斯科不太可能将大量地面部队转移到波罗的海地区。但是，如果他们确实转移了力量，那么就存在几种抵消措施可供选择。鉴于芬兰和瑞典两国都参与了英国领导的联合远征部队，将该部队的某些部分向前推进可能会是很有吸引力的选择。另外，两国还参加了北约快速反应部队，而且该部队已经处于高度戒备状态并随时准备部署。在极端情况下，美国地面部队也是可以利用的。另外，还应考虑海军和空军的部署，包括在波罗的海进行海军演习，以及加强北欧-波罗的海地区防空区的保护，因为俄罗斯空军和海军部队更容易重新部署。这种常规力量部署也可能构成对普京额外核威胁的回应。

另一个可能很快颁布的选择是，根据2018年签订的被称为“意向声明”的芬兰-瑞典-美国三边防务合作协议，加快三国之间的防务合作，防务合作行动范围包括加强战略规划；加快武器转让；加强情报、监视和侦察合作以及增加多边演习等。

最后，该计划还可以考虑消除俄罗斯的一些担忧。例如，芬兰理论上可以控制通往圣彼得堡的海上通道，并且在地理上（与北约成员国挪威一样）靠近俄罗斯在科拉半岛的核堡垒和海军堡垒。只要任何此类建立信任的措施是互惠的，就可以作出保证，以减少俄罗斯在这些领域的恐惧。但在任何情况下，任何此类保证都不应使芬兰和瑞典成为北约的第二梯队成员，对部队部署施加不当限制。

北约也应该作好准备解释为什么需要迅速接受芬兰和瑞典，而一些北约成员国不愿意接受乌克兰的加入。主要原因包括，这两个国家都是欧盟成员国，而乌克兰不是。另外，根据《华盛顿条约》第10条的规定，新成员国必须“为北大西洋地区的安全作出贡献”，乌克兰在被俄罗斯军队部分占领的情况下很难做到这一点。

原文题目：NATO Will Need a Transition Plan If Finland, Sweden Ask to Join

原文出处：https://www.defenseone.com/ideas/2022/04/nato-will-need-transition-plan-if-finland-sweden-ask-join/365826/

翻译：鲁沂

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