政治现实主义的欧洲与北约的未来——回归本源？

点击“欧亚新观察” 欧亚资讯一手掌握

近日，俄罗斯国际事务委员会网站发布朱莉娅·梅尔尼科娃题为《政治现实主义的欧洲与北约的未来——回归本源》的文章。文章对俄乌军事冲突下北约采取的行动进行了评析，认为这些行动并不一定降低冲突升级的门槛；6月份将于北约峰会上通过的“新的北约战略概念”可能会更加关注“俄罗斯威胁”。现将该文编译如下，供参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。

后两极时代北大西洋联盟一直在寻找一个模式，以便从物质、功能和意识形态的角度保持向心倾向。

直到2015年前后，无论从数量还是质量而言，北约的扩张都几乎是无规律的。结果，该联盟的任务逐渐变得广泛多样（从危机管理到应对网络威胁以及气候变化），责任领域变得真正全球化，包括西巴尔干、中东和中国。然而，它在通过规模经济建立新身份时遇到了困难。2010年的战略构想勾勒出后两极时代北约的宏伟蓝图，它设定了一个非常高的标准，而盟国的战略文化尤其是“新”盟国，没有时间去适应，甚至在上述所有三个领域中与之发生冲突。

北约在2014年的乌克兰事件中扮演了一个“被遗忘的老人”的角色。2014年在威尔士和2016年在华沙举行的北约首脑会议决定启动联盟“重返最初责任定位”的进程，从战术上强调“北约东部边界的防御”问题。俄罗斯2022年的特别行动可以说给这一进程画上了句号，北约作为一个为面对共同威胁而建立的区域军事联盟的身份得以确认，至少目前是这样。一个月后，事件的快速发展使预测变得困难，但可以观察到几个趋势。

德国决定追加1000亿欧元用于国防开支，并在2024年前将其提高到GDP的2%，这可能表明北约的物质层面发生了质的变化。自20世纪70年代中期以来，军事预算的增加一直是该联盟面临的一个棘手问题。2006年里加峰会进行过讨论，明确提出了“2/20”模式（至少将成员国GDP的2%用于国防，其中20%用于国防部门的技术发展）。第一个指标比第二个指标更难实现。美国、英国、法国和挪威在2016-2021年将GDP的2%或更多用在了国防上，希腊、波兰、斯洛伐克、罗马尼亚和波罗的海国家达到了这一目标，但德国并不急于在国防上投资，即使在特朗普政府的压力下，也没有超过GDP的1.5%。但今天，它为其他观望的北约成员国树立了榜样。荷兰已经宣布增加国防开支。尽管该国与美国关系密切，但之前并未寻求增加国防支出。但在俄罗斯特别行动开始之前，马克·吕特政府就决定在欧洲局势普遍升级的背景下采取这一举措。加拿大在其总理访问欧洲之后，也采取了这一举措。

北约军事预算的增长刺激了包括网络系统在内的技术进步，以及物流解决方案的改进，主要是在欧洲。德国已经宣布打算与欧盟合作研发战斗机和坦克，这些项目可以在“永久结构性合作”（PESCO）的框架内实施。如果法德合作在该项目中再次加强，这可能会为欧洲在国防领域的“战略主权”发展提供新的动力，3月10日至11日欧盟峰会后的《凡尔赛宣言》也证实了这一意图。

3月21日批准的“战略指南”是欧盟的首个防务概念，从战略和心理角度来看，它也将在执行任务中发挥作用。

从功能角度来看，加强对俄威慑武库很可能是北约近期的一项关键活动。从冷战时期开始，北约就已经熟悉了定期军事演习、部队部署的位置性质（后来改为更机动的RRF部队系统）以及军事能力的发展。从理论角度来看，这些都是可持续的常见做法，有助于保持联盟的同质性。

今天，可以观察到两个相反的过程。一方面，北约国家首先是向乌克兰提供武器——提供国不仅有美国，还有德国。德国在冲突期间改变了最初的决定（最初柏林拒绝向乌克兰提供致命武器， 现在正式宣布它打算交付500个便携式导弹毒刺和1000个反坦克系统，400个榴弹发射器，14辆装甲运兵车和燃料）。土耳其并非免费提供军事援助，但专项出口有所增加。其次，由于内部改组，北约在中东欧的边界——斯洛伐克、波兰、罗马尼亚、波罗的海国家、保加利亚以及美国在欧洲的集团——正在加强力量。第三，3 月 14 日，北约最大的演习之一“冷反应 2022”在挪威开始。

另一方面，这些行动并不一定降低冲突升级的门槛。例如，重申《俄罗斯-北约关系法案》，不允许联盟“新”成员部署核武器的限制也是毫无疑问的。此外，作为相互尊重的信号，双方形成了不进行大规模战争的谅解。甚至在冲突的活跃阶段开始之前，北约军事顾问就已撤出乌克兰领土。3月4日，根据部长理事会的结果，北约秘书长斯托尔滕贝格表示，“在乌克兰既不应该有北约的飞机，也不应该有地面部队。”英国首相鲍里斯·约翰逊说“北约不能与俄罗斯开战”。乔·拜登也表达了类似的立场。在这种背景下，瑞典和芬兰加入北约、向乌克兰供应波兰米格29飞机以及在其上空设立禁飞区的想法都被否决。瑞典首相表示，斯德哥尔摩加入北约的问题并没有被列入议程，因为它具有潜在的挑衅性。俄罗斯总统普京和芬兰总统之间的电话交谈的目的在于阻止芬兰加入该联盟。同时，重要的是要理解，事实上这两个国家都与北约有着非常密切的联系，正式加入也不太可能彻底改变北欧的战略平衡。冲突的政治层面，如让乌克兰马上加入欧盟，也没有在欧盟峰会上获得“绿灯”：主要国家领导人明确反对加快此进程。3月24日的北约紧急峰会也没有作出强有力的决定。

从意识形态的角度来看，形势有利于发展一种共同的威胁叙事，这是所有人都能理解的，是跨大西洋团结一致解决内部（维持军工综合体和官僚机构、盟友之间的相互依赖）和外部（被动安全）任务的核心要素。在信息领域被充满到极限的情况下，只剩两种选择：支持共同路线或谨慎沉默。两者都有助于而不是阻碍北约在短期内集中精力遏制俄罗斯。

最后，要提一下“新的北约战略概念”，它将于6月在马德里举行的北约峰会上获得通过。专家指出，俄罗斯既然将部分北约成员国列入“不友好国家名单”，那么6月这份文件自然可以给俄罗斯一个“与此相当的地位”。历史表明，理论文件是在“承认一种新现实”，而不是创造现实，“俄罗斯威胁”具有极强的重要性。它也提醒我们，文件所称的“现实”总是会在几年时间里从现实变成历史。2022年会重复这一趋势吗？

原文题目：The Europe of Political Realism and the Future of NATO—Back to Basics?

原文出处：https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/analytics/the-europe-of-political-realism-and-the-future-of-nato-back-to-basics/

翻译：王建平

END

---

推荐阅读