难产的“禁油令”背后：欧盟究竟剑指何方
点击“欧亚新观察”
5月16日，在布鲁塞尔召开的欧盟外交部长会议仍未能就通过包括对俄罗斯石油禁运在内的第六轮制裁提案达成一致，“禁油令”落地再次遇阻。近日，卡内基国际和平基金会欧洲项目副研究员诺亚·戈登在基金会网站刊文，就欧盟提议对俄实施“禁油令”背后的关键动机及其可能造成的影响进行了分析。现将该文编译如下，供参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
5月4日，欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩提议全面禁止进口所有俄罗斯石油，并将其作为欧盟最新制裁方案的一部分，她还声称俄罗斯总统弗拉基米尔·普京“必须为其野蛮侵略付出高昂代价”。尽管俄罗斯石油是欧盟制裁的直接目标，但此提案最厉害的地方是它可能会削弱俄罗斯在全球出售石油的能力。
禁令的动机是阻止欧洲人为俄罗斯能源支付高价，关闭俄罗斯最重要的石油出口市场。自俄乌战争以来，欧盟在俄罗斯石油上花费了200多亿美元，这些收入对俄罗斯来说至关重要，约占其联邦预算的40%。俄罗斯的石油出口额通常是其天然气出口额的两倍多，而欧盟占其石油出口总量的近一半。
欧盟所有27个成员国现在都被要求同意这一提议，制裁要到今年年底左右才会生效，几个中欧成员国已经就制裁对其经济的影响表示担忧。内陆的斯洛伐克和捷克共和国要求有更长的时间来实施制裁，为期一年豁免对易受伤害的成员国是不够的。对捷克来说，需要再延长两三年。匈牙利与俄罗斯关系很密切，对此表示了最强烈的反对，其正在寻求在与欧盟委员会的法治争端中发挥作用。然而，既然德国等主要成员国支持禁运，这些反对意见不太可能破坏欧盟的计划。法国能源部长芭芭拉·蓬皮利5日表示，她乐观预计欧盟在近日会就禁令达成共识（截止目前关于禁令的谈判有进展但尚未最后达成）。
冯德莱恩声称，拟议的过渡期将“最大限度地减少对欧盟及其全球伙伴的附带损害”。至少对欧盟本身来说也是如此：欧盟石油进口商现在有时间与其他石油输出国达成协议，或者相互合作以取代俄罗斯的供应，就像德国和波兰做到的那样。宣布立即实行禁令将使全球油价上涨超过5月4日消息发布时的每桶5美元涨幅。然而，由于欧佩克+拒绝提高产量以帮助控制价格，肯定会产生一些附带损害。
另一方面，俄罗斯也可以利用这个过渡期做更多的石油储备并寻找新客户。例如，自开战以来，印度增加了俄罗斯石油购买量（规模不大）。由于缺乏足够的管道和油轮运力，俄罗斯很难将所有原来出口到欧洲的石油改道到亚洲。
此外，欧盟既要削减俄罗斯收入又要尽量减少对第三国的附带损害的愿望是矛盾的。将损害降至最低意味着避免全球油价大幅上涨，但这只有在大部分俄罗斯被欧盟禁运的石油顺利进入全球市场的情况下才有可能实现。在这种情况下，俄罗斯的石油出口仅略有下降，而石油价格略有上涨。这样，使俄罗斯石油收入大幅下降的制裁目标就无法实现。这就是为什么一些经济学家倾向于欧盟对俄罗斯石油征收惩罚性关税——这将立即降低俄罗斯的石油收益。
由于关注石油供应，欧盟及其成员国忽视了自身的内需问题。自俄罗斯出兵乌克兰以来，法国、意大利、波兰和瑞典降低了道路燃料税，相当于在石油变得稀缺和昂贵的同时推动了石油的需求。太多鼓吹欧洲绿色协议的欧洲政府正在为个人的化石燃料消费提供补贴，而不是针对最脆弱的公民提供援助。德国的公共交通折扣票等举措仍未得到充分利用。欧盟委员会真的应该在能源（和气候）危机中制定减少石油消耗的政策，而不是简单地发布信息图表并将问题摆在次要位置。
尽管高昂的燃料和大宗商品价格使俄罗斯的经常账户盈余达到数十年来的最高水平，但它已经不得不以低于全球基准的价格出售石油。甚至在欧盟宣布这一声明之前，俄罗斯经济部就预计其2022年石油产量将下降17%。另外，中国和其他国家要求的俄罗斯石油价格折扣肯定会进一步加大。理论上，欧盟的禁运可能与高关税产生类似的效果，但俄罗斯不会为了在高关税面前保持竞争力而降低对欧洲的价格，而肯定会以低价吸引非欧洲买家。
整个禁运计划的最关键部分，深深隐藏在法律文本草案中。尽管冯德莱恩的演讲中没有针对俄罗斯在世界各地销售石油能力的提议。但是所有由欧盟国民或公司控制的航运或保险公司都将被禁止为俄罗斯石油的运输提供便利。由于世界上95%的油轮责任险是由欧洲承保的，而俄罗斯60%以上的石油由希腊油轮运输，这些措施将导致全球石油贸易出现重大动荡。
近期，欧洲官员将在布鲁塞尔敲定石油禁运计划，并就豁免进行谈判。到今年年底，欧盟的禁运将成为全世界的一个主要议题，尤其是如果欧盟（及七国集团伙伴国）以美国对伊朗和委内瑞拉石油制裁的方式实施阻止俄罗斯向第三国出口石油。随着俄罗斯战争升级，普京政权本身以及购买俄罗斯商品的世界各地人民的生活成本都将上升。
原文题目：The EU Goes After Russian Oil Sales to Europe—With an Eye on a Larger Target
原文出处：https://carnegieendowment.org/2022/05/05/eu-goes-after-russian-oil-sales-to-europe-with-eye-on-larger-target-pub-87080
翻译：王建平
END
推荐阅读