刘科丨危险废物跨省转移，无法言说的痛！

46危废 2021-05-01

The following article is from 固废运营管理专家 Author 刘科

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2004年版《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称“《固废法》”）第五十九条规定：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。

2016年《固废法》修订后的第五十九条规定：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。2016年进行修订的大背景是危险废物无害化处置能力总体不足且地区间不平衡，为此取消了原来的省内跨地级市转移危险废物的审批，只保留了危险废物的跨省转移审批。应该说，此次修订，在一定程度上缓解了危险废物处置难的问题，更好的发挥了危险废物处置设施的能力，对于行业的健康发展，起到了积极的促进作用。然而保留下来的危险废物跨省转移审批，近几年已经成为产废单位不得不说的痛。审批周期长不说，更多的是很多跨省转移申请得到的答复是不同意。近两年来，已有多地政府或生态环境主管部门明确表示要严格控制外省危险废物转入。以下为河北省、江苏省、河南省、湖南省、安徽省和宁夏回族自治区发布的危险废物跨省转移相关规定（图片均截自原文）。1.河北省《关于严格执行固体（危险）废物管理规定加强跨省转移监督管理的通知》

2、江苏省政府办公厅《关于加强危险废物污染防治工作的意见》

3、《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》

4、《湖南省重点固体废物环境管理“十三五”规划》

5、《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》

6、宁夏《关于进一步加强和规范危险废物转移管理有关工作的通知》

以上可看出：河北部分地区、江苏、河南、安徽、湖南和宁夏均不接收以焚烧和填埋处置方式的外省危险废物转入；河北部分地区、安徽不接收以干化和物化处置方式的外省危险废物转入；江苏、河南、湖南不接收以贮存为主要措施的外省危险废物转入;河北、江苏不接收表面处理废物、废乳化液、废无机酸等外省危险废物转入；河北、宁夏不接收危险废物中含汞、砷、铅、铬、镉等重金属含量偏高的外省危险废物转入；河北省所有新批准的危险废物利用处置企业，要以利用处置本地和省内相邻区域产生的危险废物为主，不得接收外省危险废物转入。出现上述情况的原因也很清楚，一是从环境风险出发，不能让外省的危险废物污染了本省；二是从政府环境监管层面，不跨省转移危险废物还可以免除一部分监管责任。上述各省规定的出台，相当于一定程度上给危险废物跨省转移处置判了死刑，危险废物跨省转移大有名存实亡之势。在当前危险废物无害化处置能力不足的大背景下，部分地区危险废物处置价格居高不下，产废单位不堪重负，同时跨省转移又困难重重，导致一些企业铤而走险，为了保证企业不因为危废无法处置而停产及节约处置费用，进行非法跨省倾倒，目前受害比较严重的省区主要有广西、安徽、湖南等省。从公开报道来看，目前还较少发生办理了合法跨省转移手续后又非法倾倒的案例，这也说明经过合法审批手续的危险废物跨省转移，危险废物转移行为处于正常监管之下，企业更倾向于守法，往往也是更安全的。《危险废物转移管理办法（修订草案）（征求意见稿）》第十四条规定，鼓励省、自治区、直辖市之间开展危险废物利用处置区域合作。对于通过长期合作协议等方式向区域性危险废物集中利用处置单位转移危险废物的，或者按照就近便利原则在邻近省、自治区、直辖市之间转移危险废物的，可以简化跨省、自治区、直辖市转移危险废物审批手续。因此，在多个省份对危险废物跨省转移闭关锁省之际，我们也欣喜的看到2018年11月19日，四川省与重庆市签订了《危险废物跨省市转移合作协议》，建立危险废物管理信息互通机制、建立危险废物处置需求对接机制、建立危险废物转移快审快复机制、建立突发事件危险废物应急转移机制和建立危险废物监管协调会议机制，加强危险废物跨省市转移联合监管，推进两地危险废物安全处置。2019年7月，四川生态环境厅又与陕西省生态环境厅共同签订《危险废物环境监管合作协议》。10月22日，四川省生态环境厅又再次与甘肃省生态环境厅签订了《突发环境事件联防联控合作协议》和《危险废物环境监管合作协议》。应该说，四川省与重庆市、陕西省、甘肃省的合作给全国各省份带了个好头，也是广大危险废物产生和处置利用单位希望看到的。但是，仅仅这样做还是不够的，对于危险废物的跨省转移，还需要建立更为长效和有效的机制，彻底解决危险废物跨省转移难题。

目前国内危险废物无害化处置能力总体不足，但同时，不少地区危险废物无害化处置能力正在快速形成，有些地区出现了危险废物吃不饱的现象。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的讲话中强调：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。因此，应该大幅简化甚至取消危险废物跨省转移审批手续，鼓励处置单位之间依法依规竞争，优胜劣汰，让设施技术先进、环保管理先进的处置单位吃饱吃好，同时，降低产废单位的成本负担。另外，还要建立生态补偿机制，由危险废物的移出地对移入地进行合理的生态补偿，同时依托现有的物联网技术，政府相关部门加强对危险废物转移及处置的全过程管理，确保危险废物转移及处置全过程安全合法。

转自：固废运营管理专家

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