李帅丨关于“三个能力建设”和危废填埋新标准对于危废行业的影响​！

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简述

2019年10月10日，生态环保部发布了《危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598-2019）（以下简称“危废填埋场新标准”）；2019年10月16日，生态环保部发布了《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（环固体〔2019〕92号）；一个标准一个指导意见，两份文件对于危废产业的发展将会产生极其深远的影响，后续将成为环评审批、环保检查、年度考核的重要依据。2

危废填埋场新标准将对危废填埋场的影响

1、划分产业格局——柔性填埋场没有市场了

我认为这个新标准的目的性很强，隆重推出新概念的刚性填埋场，彻底断了柔性填埋场的后路，一个上天一个入地、一个天堂一个地狱，以往国内的所有正常负荷运行的危废填埋场几乎清一色的是柔性填埋场，今后柔性填埋场的发展已经彻底到头了（江苏省从2019年起审批的危废填埋场将都是刚性填埋场）。

这个断言有些人好像没有办法接受，肯定会觉得我说的这些话语太武断，为什么性价比那么高的柔性填埋场（堪比印钞机）会被打入冷宫了呢，现在不会被热捧了呢？这些疑问就要从标准本身的出发点来解释了，内行人说内行话，那我就一一道来。1.1 来货标准区别对待第六条 填埋废物的入场要求中，除了之前都不能填埋的三种废物类型之外，在进场废物要求中分别阐述了两个填埋场的收货要求，砷含量大于5%的废物（尾矿渣、伴生矿、危险化学品等）、废盐类废物（02类、04类、11类、49类等）将无法进入柔性填埋场填埋，对于含水率以及有机质含量的要求基本上也符合现有的管理要求，但是有一些废物明确排除在外了。对于危险废物的浸出毒性控制限值进行了大幅度地消减，以总铅指标为例，从以前的5降到了1.2，降幅达到了76%，必须增加螯合剂等辅助药剂的使用才能够达标，大大提高了运行成本。但是刚性填埋场完全不用理会上述的要求，几乎所有可以填埋类的废物都是对刚性填埋场敞开的，对于化工行业也是一个福音，废盐终于可以名正言顺地高价地处理掉了，不用过多地增加无形成本了，充分竞争下的刚性填埋场在江苏这片土地上已经火热地建设起来了，一年内已经有三家刚性填埋场投入使用，未来一年内将有总共七家刚性填埋场投入使用，市场上投入的资源越多竞争越激烈，对于产废单位来说越好选择面越宽。1.2 污染排放方面有所不同第八条 填埋场污染物排放控制要求中明确禁止渗滤液回灌，提高了废水污染物排放限值。对于危废填埋场来说最为关注的是两个问题，第一个是地下水环境质量的情况，地下水流场内以及地下水水力梯度内的污染物指标变化情况，地下水环境是否遭受到了污染和侵害，第二个是如何有效地减少渗滤液的产生，充分做好雨污分流的工作，确保尽量少的雨水转化为难于处理的渗滤液；基于上述两个问题的考虑，所以在填埋场建设过程中要强调防渗工作以及其他隐蔽工程的设计和施工，确保填埋场防渗完好不泄露，强调做好雨污分流减少渗滤液的产生，尤其是在雨天禁止作业，这些举措都是为了降低渗滤液的产生量从而减少污染物的排放。柔性填埋场的特点就是投射面积大、深度大、完全无遮挡，由于地理位置以及设计上面的局限性，柔性填埋场是无法设置雨棚的，一般都是通过铺设雨污分流HDPE膜来实现的，日常覆盖膜要经常进行揭开焊接铺设蜷曲等作业工序，日常管理上面不可能做到万无一失，虽然能够降低渗滤液的产生量，但是没有办法从根本上解决问题。刚性填埋场的建筑特色很鲜明，都是地上建筑不跟地面接触，上方都有完全覆盖的雨棚，雨水不会直接与库区接触，作业环境主要通过吊机等设备来完成，渗滤液几乎不会产生。运行成本方面刚性填埋场比柔性填埋场要少的多，它既不需要固化稳定化处理，也不需要考虑浸出毒性问题，在运行的质检环节考虑的就很少，外界条件对于它的约束也很少；柔性填埋场就恰恰相反了，日后的运行成本将会猛增，既要控制废物的浸出毒性，也要控制堆体稳定性，还要控制渗滤液指标情况，这么多环节比刚性填埋场运行复杂的多，需要的人员和管理成本都要大得多，风险也会大得多，因为刚性填埋场完全不跟地面接触，所以也就不用考虑地下水环境渗漏污染的问题了，漏不漏从外面一目了然。1.3 建设要求和运行要求有所不同在选址方面，柔性填埋场和刚性填埋场区别对待，沿海地区、河滩地区等地质条件不好的偏远地区基本上无法被选择为柔性填埋场的场地，地质条件好的地方如果建设柔性填埋场又太可惜，投资强度无法达到预期，危废填埋场等设施肯定要考虑避邻效应等一系列问题，肯定是越偏远越好，所以从选址特点来考虑，选择刚性填埋场所考虑的选址禁忌会少很多。在建设选材方面，我一直认为地材甲供是一个比较好的模式，如果总包给防渗施工单位同时又在拼命的压价，问题最大的一块就是在地材方面（石子、土方等），地材的质量与品质一直都是以其他行业标准来界定的，新标准中明确了石子采用卵石（碳酸钙含量不大于5%），粘土的塑性指数、细粒含量、渗透系数等都做了详细地规定，对于后续建设施工的选材方面提出了更高的要求，甲方在建设造价方面将会有很大的提升；而对于刚性填埋场的要求就比较模糊，对于抗压强度、防渗要求等较为模糊，一般能够建设地下车库的标准基本上就可以建设刚性填埋场了。在运行方面，柔性填埋场增加了检漏层渗漏速率的计算，渗滤液导排管的反冲洗维护等工作，而且还要求收集与导排应分区设置，每个区域要有独立地导排收集系统和反冲洗系统，基本上成倍增加了导排和收集的建设成本，同时还要配置反冲洗系统，增加了运行费用；对于刚性填埋场则没有要求，因为整体构造的不同，刚性填埋场检测关注地下水也是多余的，只要定期巡查是否有漏点就可以了。2、后续柔性填埋场的运行和维护应注意的问题新标准已经明确了填埋场的维护期没有期限，以前的标准规定了业主方三十年的维护期，维护期结束了主体责任就转移给政府了，现在新标准已经修订了上述内容，以后危废填埋场要永远维护下去，日后固废法中也会配套给出相应的维护基金缴存的方式方法，具体的缴存操作方法应该由当地政府来规定。目前国内最为标准的刚性填埋场在江苏盐城，我也亲身去体验了一下，从我的专业判断来看，刚性填埋场的维护成本非常低，基本上没有什么成本；柔性填埋场就要考虑地下水上浮、雨水导排、渗滤液处理排放等问题，日后的维护内容不会少，而且维护周期也不会缩短，人员成本和运行成本都不可能少太多。

3、为什么新标准选择推出刚性填埋场

该标准主要的修订思路是：

①严格控制环境风险，提高填埋场建设标准，避免低水平填埋场无序发展；

②提高填埋场入场要求和运行技术门槛，促进废物源头减量化；

③确保危废填埋场运行和封场后的长期环境安全。

以上的修订思路，正是契合了“三个能力建设”的要求，国家的目的就是要提高填埋场的建设成本、运行成本，降低填埋废物量，做到源头管控。刚性填埋场的特点就是成本高，价格低的废物还真是没办法过去处理，也是由于现在处置方式的多样化，水泥窑协同发展的如火如荼，给刚性填埋场带来了良好的土壤，市场上面你也不用太挑了，剩下来难处理货多的就都是它的菜了，可以说是时代选择了刚性填埋场，它的出现是一个必然，也是环保发展的必然阶段，以后飞灰都可以做建材了，能去填埋的东西真是越来越少了。

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“三个能力建设”中的缺憾是什么

什么是“三个能力建设”，就是环境监管能力建设、利用处置能力建设、环境风险防范能力建设，通过“三个能力建设”最终建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，核心是产生、贮存、转移、利用、处置全过程各环节的环境风险防控，有效解决危险废物产生源头环境风险管控措施不足、环境监督管理不高、环境执法处罚震慑力度不强等问题。

指导意见给出了具体的完成时间，并且根据中国特有的国情分区域分时段地完成“三个能力建设”，我认为“源头管控、过程严管、后果严惩”等工作应该可以做到，但是在实际操作过程中会存在一些问题，全国危险废物信息化管理“一张网”等工作都可以做到，实际操作过程中如何找到存在的问题以及给予问题的解决方案是这项工作的短板。

从业人员整体素质不高，具体的监管人员几乎都不是具备专业素养的专业人员，很多都是借调和外专业人员，企业的管理人员整体素质不高、老龄化严重、新生代严重不足等问题也逐步凸显，由于危废处置行业的工作环境太差，薪水收入较低，工作强度很大，各方面都不匹配，所以年轻人鲜有人愿意去从事该项工作，人才短缺一直是该行业最无法言说的痛。

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“三个能力建设”将如何改变行业生态

“三个能力建设”一定要有合格的人员作为支撑，工作总要人去做，指标要求给予的很高落地真有点儿忧心，所以在该指导意见的开篇就强调了要分区实施、分类实施、分时实施，抓大放小，先把长江三角洲、珠江三角洲、一线城市以及生态脆弱性城市圈内完成能力建设再扩展到全国范围内，与“无废城市”建设有异曲同工之妙。

目前国内环保检查出现的一刀切、一切停等现象主要还是出现在欠发达地区，华东地区、长江三角洲、珠江三角洲等地区的执法环境还是很宽松的，叫停的都是必须需要通过手术去除的顽疾和恶性肿瘤，对于良好守法的企业都会网开一面，不会一棍子打死的，欠发达地区对于环保检查就粗暴的多，从根本上来说还是执法能力不够，执法队伍素质过低，查环保的不懂环保相关法规，搞核查的专家都没见过运行的设备设施，到时候该如何依法执政依法核查，必然会有很多不妥善的地方，也就造成了企业叫苦连天、怨声载道，究其原因还是要大力加强执法能力的建设。新的指导意见就充分看到了这一点，我认为指导意见之后的重点政府会着手开展执法能力的建设，培养和训练出一批有专业能力、有应变能力、有执行能力的环保核查队伍，这个目标已经很近了，现在全国已经基本建立建成了环保培训基地，定期会对环保政策、环保技术、环保项目等进行更新和培训，而且还有很多危废服务机构参与其中，例如：中国危废产业网，还有许多年度论坛和技术交流会定期举行，该行业的信息传递已经非常的便捷，壁垒也越来越少，只要你愿意学习愿意提升，机会还是很多的。“三个能力建设”对市场最大的改变还是观念上和人员意识上面，从环保监察、利用处理设施、环境风险三个主要矛盾着手，让执法者、从业者、行业管理者充分认识到事态的严峻性，要构建一个良好的行业生态必须从这三方面发力，才能吸引很好的人才来这个行业有所作为，人员资金项目合理配置到位才能促进行业的发展，合理合法地监管也会促进行业健康的发展，为社会谋福利。5

结束语

在一个相同的时间点上，国家推出了“危废填埋场新标准”和“三个能力建设”指导意见，肯定不是巧合，是时代必然的选择。

人才储备和人才的有效输出将成为制约危废处置单位的短板，能力的建设需要同样具有能力的人，危废行业即没有相关专业和院校也没有良好的工作环境，同时劳动风险和工作风险还非常大，真心想去从事它并把它做好的人员真的是很稀有，从行业发展角度来看，人才的梯度培养体系的建立将是以后各大公司应考虑的问题，去匹配“三个能力建设”。市场形势的变化必要会导致行业内的细分，能够资源化的物料和废物类型肯定会被重新审视，危废的分类分级管理将会逐步提上日程，尤其是产废量大的企业对于危废资源化处理或是处理处置方面的配套也会不断地增加，内部消化回收利用合理化处置能内容也会变成企业们必须面对的问题，产生的危废不能够妥善地安置将会给企业带来巨大的风险。以后大型的综合类型的危废处置单位已经不太受到青睐了，市场的分析重点还是在客户单位上面，专业化和个性化的处理设施处理方式越来越会受到追捧，究其原因还是在于它们的市场能力和成本优势，危废行业并不是一个唯资产化的行业，也就是说它是一个轻资产行业，是一个以服务立足的行业，客户和市场是它的生命线，为这些客户和市场配置什么样的处理方式（尤其是价廉物美的处理方式）是所有同行业应该考虑的问题，这个行业不缺杂家缺的是专家，可能也就赚那么一点点，积少成多、降低风险、放长线应该是危废经营单位必然要考虑的问题，以往那个暴利时代已经过去了，现在迎来的是一个稳定增长和发展期，我们要适应这个社会的发展、适应党的方针路线、适应时代的要求，才能够站立在这个行业内。

 李帅

二零一九年十一月八日

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