西部高铁之战：看重庆这个区如何将杠杆玩到极致

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撰文| 张银银

人民网报道，今年年底前，除了近日开通的青岛-荣成城际铁路，我国还将有34个铁路项目陆续投产，投产里程2000余公里。年底前将要开通的这些铁路大多位于我国西部地区，届时，西部地区铁路营业里程将达到5.02万公里。

2016年，是自2011年以来铁路投产里程最少的一年，计划投产新线只有3200余公里，其中（准）高铁里程1300余公里，较2015年的9531公里下降66.43%。通车里程的减少，恰恰凸显出西部地区的占比之高。

如果不出意外，未来1个多月内，沪昆高铁贵阳-昆明段、云桂准高铁白色-昆明段、郑渝高铁重庆-万州段、兰渝准高铁广元-岷县段等西部地区的铁路将开通。

借此，“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）谈一谈西部（准）高铁建设中那些有意思的杠杆。

壹|远郊区高铁四通八达

很少有一个城市的远郊区或县，能有多条铁路、高铁交汇——这个城市叫重庆万州区。

郑渝高铁重庆-万州段（俗称渝万高铁）未来几天即会开通，万州到郑州段，去年开始河南、重庆万州以东、湖北段陆续开工，在可预见的5、6年后，郑渝高铁将全线贯通。到时，万州不仅仅成为渝东北的重要枢纽，还将成为广义上川东地区的东出、北上门户，也是云贵桂琼四省未来部分北上的咽喉。

图1.2016版中国中长期铁路网规划图  图片来源|铁路小亨

图1可以发现，未来万州东连武汉、合肥、南京、上海，甚至还包括温州；南连贵阳、南宁、海口；西连重庆、成都、昆明，远期看还包括拉萨；北连郑州、石家庄、北京、东北、西安、包头、呼和浩特。

对于重庆的一个远郊区来说，这是何等的荣耀！虽然基本实现这一宏大计划至少还要5年，但前景明确可期。

年底西部将开通的多条（准）高铁，让贵阳、昆明、南宁、重庆等省会、直辖市受益。这是外界很容易观察到的。当然，这些铁路沿线的很多中小城市也是受益者。不过，有时候，因为吸虹效应，（准）高铁的开通，也会造成对中小城市发展的制约。

在“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）看来，吸虹效应制约中小城市发展这样的情况或许不会发生在万州身上。

1、基础相对好。作为远郊区，2015年，万州区GDP828.22亿元，位列重庆38个区县第4位，人均GDP超过8000美元，在西部相当于很多地级市的水平，拿到东部也不算差，人均更是西部前列；

2、官员配置高。因为三峡工程，万州是重庆区县一把手最高配的地方，重庆市wcw兼任。是的，副部级；

3、良好的区位。万州还是渝东北传统的中心，重庆主城、陕西、川东北通江连海的咽喉。

贰|高铁卡位背后的体制优势

其实，万州在（准）高铁时代的地位本应该来得更早，无论如何，该有的总会有，该来的总会来。

在错过了上一轮（准）高铁的大干快上后，这一次万州一举拿下几乎所有重要的线路。除了郑渝外，按照四川省的计划，希望借道万州，形成成都-遂宁-南充-达州-万州的东出（准）高速铁路通道，这一规划也进入了2016版的我国中长期高速铁路网规划；

同样是这一版规划，未来包海高铁的西（安）渝（重庆）段，也就是坊间所说的西渝高铁，很有可能也是走西安-安康-万州-重庆线路。至少重庆方面至今还在力保这一计划，而四川达州也希望走西安-达州-重庆线路。鹿死谁手，明年大概就比较明确了。

即便西渝高铁有失，万州在未来还是可能收获沿江铁路通道。

图2.成渝城市群综合交通网框架示意图  图片来源|《成渝城市群发展规划》

从财务和债务角度而言，中西部地区修建（准）高铁压力是很大的。但问题的关键在于，包括铁路在内，基建事实上成为稳增长的重要抓手。从政策到融资，实际都是非常宽松的，如果哪个地方不抓住这一波好时机，错过了，谁知道又是哪一年。

所谓不进则退，区域之间的竞争是很激烈的。哪个地方因为更多（准）高铁的开通，在交通上就有更多优势，从而在区位、各类项目、人才，包括物流、旅游业的竞争中就容易凸显。

不仅如此，作为发展中国家，“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）要说，货币的贬值和物价因素，很大程度上可以对冲债务风险，放在时间的长河里，债务压力也就相对变小。

即便如此，当期的资金和财务压力毕竟不是个小问题，中西部地区因为相对落后，包括基建在内的资本金、征地拆迁面临的压力更大，导致项目规划、建设的进度滞后于东部。

当然，万州并不孤独，也并非钱多得花不完，至少不需要太担心钱袋子的问题。因为背靠着直辖市，上面没有地级市。行政体制优势，是万州在新一轮高铁规划中获胜的砝码。

叁|区位优势发挥到极致

在近代历史上，川康地区城市排序有“成渝万”之说。因为沿江，因为清末外国的入侵，万州（彼时叫万县）较早，甚至可以说比川西的传统老大成都还早，接触到现代商业和工业文明。

而今在高铁时代，万州这个重庆远郊的市辖区再次绽放绚烂的前景。

很大程度上说，沿江小城万州（按照我们城市规模划分标准，万州已经是中等城市，并有望冲击Ⅱ型大城市。《成渝城市群发展规划》给万州的批复即是如此，将更加巩固其在渝东北、广义上川东地区的城市优势。而假如在欧美，万州已经算是大城市了，我们有我们的国情）在长江上游能有这个高铁地位，与其良好的区位不无关系。

成都东出走万州最近，“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）都不用说，谁都明白，重庆主要北上通道当然愿意走自己的辖区万州，只要重庆、成都选择了万州，贵阳、昆明、南宁、海口部分北上，也就不得不跟着重庆的规划走。

可以说，远郊区万州取得如此傲人的高铁战绩，把其区位优势发挥到了极致。而高铁规划上占便宜，反过来对于其人口的聚集、城市工商业的发展、长江黄金旅游带的提档升级极为利好。

对了，无论成都还是重庆的高铁靠过来，大部分线路不是在四川境内就是重庆其他区县，万州需要负担的征地、拆迁任务可以说占比真的不算高。而且，这些线路全是国家干线，大头不需要万州自己出。

很多时候，想办法花别人的钱、便宜的钱、免费的钱是本事，是很好的杠杆。而有时候，良好的行政体制、好的区位，本身就是天然的杠杆，不用好才是笨蛋。所以，对于万州来说，下一步需要的是继续用好以上两根杠杆，一举拿下西渝高铁。

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