从撤销收费站的呼声看晋城“十四五”普通公路规划建设（二）

Original 议员地名众议院 2023-02-16

[小编按]本院日前推送了王之鸿议员在对晋城市“十四五”交通基础设施重点项目谋划调研中形成的思考之一《2035的晋城：还需要几多高速公路？》。该篇在头条号阅读、转发、收藏较多，显示是一个受到较广泛关注的议题。该议员关于普通公路规划建设的思考，因篇幅略长，结构不同，拟分三次推送。昨天推送了第一节《来自省“两会”的三份建议》，今天推送第二节《重点建设通县高等级公路通道》，敬请各位议员、观察员继续关注。

二、重点建设通县高等级公路通道

行文至此，可能会有认为，笔者主张取消收费公路；实际上仅是就这几条公路的特殊情况而言。我们知道，制约公路建设的两大制约因素是土地占用指标与筹措建设资金。2015年，为缓解地方公共交通建设资金缺口，交通运输部发布了《交通基础设施PPP等模式试点方案》。《收费公路管理条例》新版征求意见稿也首次提出政府和社会资本合作（PPP）模式。

忻州市在108国道升级改造中就进行了较好的实践。108线神堂堡至砂河段一级公路项目，是山西省第一个以BOT模式投资建设的一级公路，投资概算14.8亿元，全长53.4公里。2020年4月山西省政府批准该项目按经营性公路管理，收费期限为29年。108线砂河至石岭关改建一级路项目，路线全长168.6公里，拟设收费站3处。该项目被纳入忻州市2018年重点建设项目，采用PPP模式立项建设。忻州市政府作为项目建设主体，指定忻州分局为项目实施机构。当各地在因《收费公路管理条例》新版可能撤销一级公路和独立桥梁、隧道收费，而纷纷止步观望时，忻州市却抓住《条例》未修正前的窗口期，结合BOT／PPP模式，一举拉开了长达220余公里的108国道一级公路升级改造项目。

现在全国各地已经普遍推开了PPP模式，晋城也实施了G342改线、丹河快线和太行一号国家风景道等PPP公路项目。专家认为，PPP模式刚刚启动，新增公路的建设成本很高，光靠广告经营权、服务区经营收入，对社会资本的吸引力有限。为覆盖投资成本，满足合理回报，建议地方政府将沿线地块配套给社会资本开发，甚至在运营期为其提供财政补贴。——笔者认为，晋城市在市区通县高等级公路建设中，要学习借鉴忻州市的经验，并完善拓展PPP模式的内容。

忻州市境内G108线现状图

1、西向晋阳沁通道

（1）G342线晋城——阳城——沁水一级公路升级改造

西向通道关系阳沁二县及泽州县长河片与市区的联系，目前最为脆弱，最为紧迫。晋城人常无奈地问：晋阳一级路还要再开几次工？该项目于2010年经省发改委批复立项，路线全长54.4公里，概算投资22.5亿元，于今整整10年了，历经几次开工仪式，基本建成了泽州县长河一线10余公里。2016年，省交通运输厅解释是“由于阳城县境内多次改线，土地手续未能及时批复以及银行贷款无法落实等原因，该项目未能全线开工，2014年底停建”。而2015年，晋阳一级路工程和国道207线晋城市过境段公路改线工程项目已经获得国土资源部批复。该项目若按独立桥梁、隧道收费政策分为两个子项目，则相信晋城——周村段早已建成。

现在，若《条例》修订完成，取消一级公路及独立桥梁、隧道收费，地方筹集公路建设资金的渠道将大为收紧，或再拖10年。建议抓住尚可以“收费公路+PPP模式”运作的最后窗口期，尽快确定晋阳一级路路线走向和投资模式，用好政策允许范围内的有效手段，统筹晋阳、阳沁（全长38.6公里）和正在建设的晋城过境段改造3个一级路项目，大手笔加速推进。

（2）大东沟——嘉峰一级公路

大嘉一级路是晋城公路分局提出的新增省道项目，取代规划图上划了20多年的嘉南（义城）一级公路，全长仅约20公里。该线可以形成沁水东部至市区的高等级通道，也是沁水至市区的第二通道，且辐射范围更广，从而拉动沁河经济带加快发展，并为晋阳一级路增加车流和效益。宜作为重要的通县通道推进，甚至建设时序最好排在阳沁一级路之前。

（3）南村——周村一级公路

这条可能的联络线将构成晋阳二线，需要新建全长约10来公里，是一条平行于晋阳高速公路的城际捷径。该线本可以独立隧道建设，然在晋阳高速扩建八车道的情况下，近中期或难以开工，可纳入前期研究。

（4）五门——川底——润城旅游公路

这将是晋阳三线，利用晋阳高速以后打断的阳润段至阳城。可先建川润段疏通沁河古堡群（包括沁水县湘峪古堡）。西上庄、川底2个农林文旅康产业融合发展试点乡镇是市区的西花园，行政区划调整后易于连通。该线以后或可从上庄西延连接蒿峪，构成沁水经芹池至晋城的又一通道。

以上通道规划为一个西向通县公路PPP项目集群，可由同一投资主体有序统筹推进。

晋城市区通县公路通道设想示意图

2、东向晋陵通道

（1）、G342陵川——西河底一级公路改扩建

该项目将原有一级公路半幅路升级改建为一级公路，路线全长39公里，总投资估算为29.5亿元，计划2022年开工建设。

由于陵川县生态良好、空气清新、凉爽无蚊的突出优势和毗邻黄淮海平原的区位优势，随着太郑高铁、陵新鹤高速公路即将陆续开通，有条件把康养产业发展为面向中原乃至更远范围的支柱产业。东北人下海南购房的盛况，势必被中原人以候鸟型养老模式复制于陵川。在县城、附城、潞城等优势城镇开发康养房地产大有可为，可作为该线PPP项目的重要运营内容。

（2）晋城——丈河——陵川旅游公路

及早规划建设晋陵南线公路。先期协调两县将东下村——丈河段公路纳入县道改建连通，转道晋博公路达晋城市区；两端可利用农村四好公路建设逐步延伸，东至潞城镇、陵川县城，西至晋城东站、丹河新城。

在晋城境内由晋陵南线——晋阳三线——阳垣（曲）线等三段，可构成陵垣旅游公路，与不经过市区县城等太行一号国家风景道有所分工协同，然后延至黄河板块的平陆——风陵渡，或成为山西省全域旅游主通道中最南的一横。

陵川——风陵渡晋边横贯旅游公路设想示意图

3、北向晋高通道

晋高同城化具备充分的优势条件，尽管已经错过本轮机遇，高平市近期难以改设市辖区，但现在起就要“按区管理”，推动晋高同城化趋势加速发展。晋高之间可能需要2条一级公路、2条城际快速路共4条通道。如果考虑晋高一级尚可转进G342线顺抵市区西部，则为4.5条。

（1）晋高一级公路

这是目前晋城唯一成型的通县高等级公路。如前所述，要点在争取推动及早撤消收费站。该线成为俗语所称的“夹生饭”，可由省市县筹集部分资金降低债务后，转为PPP项目运营，对沿线地块配套开发。

（2）208国道向东改线

高平市正在推进208国道向东改线新建一级公路，泽州县段当前整体向东改线的需求不是急所，也要及早规划对接，以便预留通道用地。

（3）现状208国道改为快速路

为了拉动晋高同城化发展，亟需谋划建设晋高快速通道。沿现状208国道改造六车道快速路，是一个较好的选择。