“备案审查案例分析”结课侧记

2021年3月至4月，郑磊老师开设“备案审查案例分析”硕博课程顺利完成。自3月2日开课至4月27日结课，历时春学期八周三十二课时九讲内容。

本次课程，是从“案例分析”角度开设备案审查专题课程的首次尝试，也是开设备案审查专题课程的首次尝试。课程从多个角度对备案审查课程、案例分析课程进行了尝试性积累。

课程以备案审查领域专题案例分析的体系性知识建构为主体，也包含鉴定式案例分析的一般原理讲授。九讲内容中，第一讲开讲“备审案析的时机与体例”，从习近平法治思想中的“备案审查”相位入题，强调备审说理的重要性，介绍了不胜枚举的备审案例非典型性特色的多方面体现，罗列了备审案析方法，抛出了备审案析结构体例。紧接着第二讲，便专题专程邀请引介鉴定式案例教学研究的标志性学者之一查云飞老师讲授“鉴定式案例分析的一般原理和宪法运用”。查老师从当前案例分析的方法形态入题，接着分别介绍德国篇同中国篇的鉴定式案例研习方法，阐述鉴定式的思维方式、基本书写规则，以基本权利问题为例对宪行问题的分析框架进行梳理介绍，同时以参考行政规定和一并审查议题为例介绍了行政诉讼法分析框架，课中顺带分享了其近期梳理的德国法律立法进程中的合宪性审查。在讲授后案例点评中，聚焦讨论备案审查平台上具体部门法话题案析的专业领域难题的状况和应对。

课程既有备案审查研究学者视角新颖的案例线索串联，又有备审实务人士别开生面的一线思考分享。各讲授课和讨论中，案例素材遍布始终，案析议题丰富，观察视野开阔，有创见的案析线索频频被点出，例如，列举示例了发现备审案例及其线索的常规公开来源和拓展途径十多种，合宪性案例从“不见不散”到以宪法之名首现的轨迹和程序载体，法院移送审查机制主题的备审案析探讨，群案视角下的专项审查案析和移送审查案析，备审实务中已正式命名的政治性审查的相关备审案例研究，沟通优先原则的案例呈现，等等。第五讲专程邀请了浙江省人大常委会法工委备案审查处处长刘永华，针对性备课准备了“观察与思考--基于《全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年度备案审查工作情况的报告》”内容，在课堂上零距离分享了备审一线实务同志的思考，所涉案例分析的信息量大，分析视角实践性强，娓娓道来、深入浅出介绍和论证，为同学们进一步打开实践视野、引发多角度思考，在场和在线同学听来收获满满、意犹未尽。 

课程既有老师吃螃蟹式备课和高密度的新鲜讲授，又有学生多元方法运用的备审案析训练以及聚焦课程作业成果报告的课堂讨论评点。各讲课堂，一半讲授一半案析习作讨论。每一讲前半段，老师围绕备审案析方法、原理、机制等知识专题以及案析范例示范内容将不少长期思考积累，依托备审案析专题讲解。每一讲后半段，由选课同学自选角度和案例，进行备审案析习作的分享报告，然后老师和同学对习作予以点评和讨论，促进备审案析习作的修改完善。诸位同学在备审案析的训练中，既巩固了自身在课堂上习得的备案审查领域理论知识和备审案例分析方法，又结合各自正在研究或者感兴趣的部门法和具体方向议题，在该领域、该方向上有了进一步的学术积累和反馈。目前，备审案析习作已有二十余篇的积累 ，也受到了备审实务工作者的认可和关注，其中多篇已发表、录用或者在学术会议上进行报告。若条件成熟，备审案析课程讲义、备审案析习作选辑均可伺机集结出版，为中国备案审查学科建设和备审案析研究教学提供结构、原理、资料等方面的积累。

课程以教室课堂面对面线下授课和讨论为主体，也为非全日制研究生选课同学以及部分关注课程者远距离同步参会和交流提供钉钉连线，还在课后为同学备审案析修改提升提供点对点在线延伸指导。本课程属于硕博小班授课，选课同学分别通过线上线下能充分参与课堂讨论之中，特别是当课程内容属于尝试性教学时，智慧的火花往往迸发于教学相长的师生交流之中。在线课堂的结合使用，除了将课堂拓展至线上之外，顺势储备了课程提纲笔记等各类课程资源，云端上下、课堂内外，皆是备审案析的教学研习平台。

课程既用厚校内授课讨论的各类载体，又借助宪审备审主题研讨会介绍交流开课感受。例如，2021年4月17日，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部等主办的“健全合宪性审查机制”研讨会在漳州市举行，郑磊老师受邀参加，以“宪审/备审案例分析的教学研究”为题做主题发言；课程助理2020级硕士研究生王翔同学受推荐参会，以“政治性标准初探”为主题，将课程指导下完成的有关梳理和积累，分源流梳理、案例概况、运用特点、存疑问题四个方面向与会专家进行了介绍。

八周九讲，备审案析课程，围绕习近平法治思想指导下的合宪性审查实践、备案审查实践展开的案例教学，完成了备案审查领域专题课程开设和备审案析原理方法研习的一次开拓性尝试，既通过法学课堂和法科训练“讲好宪法监督故事”，又运用当下中国的宪法监督故事助力法学教学研究发展。

附1：“备案审查案例分析”课程讲义提纲

附2：备审案析课程习作目录

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