【讲座要点】印尼城乡关系的转型：超越Desakota

壬寅年冬月初九乡村规划与建设

2024-09-04

全文字数｜ 4127

阅读时间｜ 13 分钟

转载说明

本文转载自微信公众号“小城镇规划”，转载请注明出处。非常感谢！

系列讲座

城乡关系演进的国际比较

2022年11月23日，由中国城市规划学会小城镇规划学术委员会和同济大学建筑与城市规划学院主办，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会和上海同济城市规划设计研究院有限公司协办，《国际城市规划》和《国匠城》提供媒体支持的“城乡关系演进的国际比较”系列讲座第一期——印尼城乡关系的转型：超越Desakota，通过Zoom平台线上举办并同步在腾讯会议、国匠城B站号和视频号进行转播。

中国城市规划学会小城镇规划学委会秘书长、同济大学建筑与城市规划学院张立副教授主持本次系列讲座启动会，介绍了本次系列学术活动的背景是响应二十大会议的胜利召开，为探索中国式的城乡融合发展道路提供研究支撑。本系列讲座将陆续邀请欧洲、北美、南美、大洋洲、非洲和亚洲不同国家和地区的专家学者分享各自的研究观点和地方实践，探讨城乡关系的演进以及乡村地区的新变化。

同济大学党委副书记、中国城市规划学会小城镇规划学术委员会主任委员彭震伟教授为系列沙龙的举办做了开幕致辞。

彭震伟教授指出，快速的城镇化和现代化进程持续影响城乡关系，不断加剧的城市问题促使我们重新思考城乡关系，乡村的价值以及城乡融合的意义和途径应被重新认识，在新时代对城乡关系议题开展深入的跨国（地区）比较有着非常重要的学术价值和实践意义。彭震伟教授代表中国城市规划学会小城镇规划学委会和同济大学，对各位同仁参与本次学术沙龙表示热烈欢迎，并对来自世界各地的进行学术观点和实践经验分享的学者表达衷心感谢。

本期主题

印尼城乡关系转型：

超越Desakota（城乡混合体）

本期讲座人

Prof.

Delik Hudalah

印度尼西亚万隆理工学院

讲座包括四部分，引言、城乡转型、规划与管理和总结。

引言部分主要介绍了印尼的城乡发展背景。Delik教授首先分析了全球城乡发展现状，目前约60%人口居住在城镇，其中大多数城镇人口集中于全球范围内约2000个大城市群（urban agglomeration）中，而即使是在城市群中，也有广泛的区域属于城乡交界地带。城-乡及其混合地区（包括城市及其腹地）已经成为增长机器，以城市群的形式参与国际竞争，全球经济网络也往往以城-乡联系网络的形式运作。

Delik教授继续介绍了（1）印度尼西亚的概况：印尼是世界上最大的岛国，由17500多个岛屿组成，热带雨林面积世界第三；是G20成员国，人口达2.7亿，排名世界第4，城镇化率超过55%；有1个巨型城市区和10个大都市区；（2）印尼的规划政策背景和工业用地发展政策：受全球化因素、国家政策和地区要素影响，从1960年代2010年代印尼工业用地的空间形式经历了从工业区、国家工业园、工业园区到科技园区的变迁；

印度尼西亚工业用地发展

（3）梳理了印尼的规划政策变迁：2007年颁布的《空间规划法》以经济增长为中心，环境保护处于次要地位，而2020年颁布的《创造就业法》将环境保护置于核心地位。

印度尼西亚的规划政策变迁

城乡转型部分介绍了Delik教授提出的城乡统筹的三阶段模型，说明城乡转型是如何进行的。形态转型、功能转型和体制转型三者相互作用，形态变化往往最先发生，其后引起地域功能转变，最后产生新的规划需求和治理需求。这个转型过程受政府有目的行为和市场自发行为的共同作用，且伴随着场所空间到流动空间的转化。

城乡统筹三阶段模型

继而分析了印尼城-乡地区的圈层结构：城乡之间存在连续渐变的混合区域，从城市-郊区-半城市化地区-Desakota-乡村逐渐变化。

印尼城-乡地区空间结构

在此基础上，提出了不同尺度的城市区域类型和乡村转型：在一般城市（City），城是城、乡是乡；在大都市区（Metro area），城乡之间开始出现郊区；在巨型城市区（Mega-urban），城乡之间出现了半城市化地区和Desakota；而在巨型区域（Mega-region），乡村开始出现全球村和远郊地区等新类型。

不同尺度的城市区域和乡村转型

Delik教授以印尼为例介绍了几种不同的城-乡区域空间关系：

1、大都市区化（Metropolitanization）：包括1个核心城市及其郊区、若干卫星城和大型住区，通过主干道、轨道交通、郊区收费公路进行联系，形成一日通勤圈。

2、后郊区化（Post-suburbanization）：出现了郊区工业区和文化中心；呈现个人主义和世界主义的混合；地域景观呈现分割和碎片化。

后郊区化地区

3、巨型城市化（Mega-urbanization）：以雅加达-万隆地区为例，伴随着Desakota化、半城市化和去中心化等现象的出现和工业区、工业园区的广泛分布，大都市区网络化，形成一周通勤圈。

印尼格雷西（Gresik）的Desakota地区

半城市化地区的工业园区

4、城市分散化（Urban deconcentration）：大都市区中心衰落；产业园区大量增加；多中心拓展的巨型城市区域。

5、爪哇北海岸的城镇化：1200公里的廊道连接了印尼最大的两个城市雅加达和泗水，被认为是世界上最长的城市，一个延伸的城市区。

6、巨型区域化（Megaregionalization）：巨型城市地区形成网络；大型工程、出口特区和交通枢纽的远郊化；季节性人口迁移和货物流通；通过区域性高速公路/铁路、机场和港口联系。

爪哇北海岸巨型区域

规划与管理部分，Delik教授提出了促进城乡发展的规划和管理手段，包括机构能力建设、一体化规划、政府-社会资本合作，以及政府部门间合作。

1、一体化规划：将政策性的发展规划和法定的空间规划，通过各项部门计划进行衔接。

2、机构能力建设：区域和地方部门需把握外部资源（如换届、重大事件等机会）以及内部资源（与非政府组织之间的联系网络），提升其机构能力。

3、政府间合作：以大日惹（Jogyakarta / Yogya / Jogja）地区为例，介绍了印尼权利下放背景下文化合作在大都市区治理中的作用。通过非正式场合的聚会，为地方政府间提供交流机会，最终建立长期合作机制。

4、政府-社会资本合作：提出国家政府调整框架，在大型项目开发中，国家可通过纵向调整地理级别（超国家-国家-地区）来减少不确定性，向上调整的案例如欧盟，向下调整即扩大地方权力；横向调整控制权的强弱（有限-削弱-空心化）以降低风险，即将国家权力转移至半官方和非国家机构。

总结部分，Delik教授指出，在全球化时代，城-乡地区的规模变得更大，其边界也变得模糊，出现了郊区、半城市化地区、Desakota和远郊地区等城乡混合地区。城-乡地区的发展利于增强大区域竞争力和可持续性。应重点关注城-乡地区的规划和治理，强化低层级行政单元（如地方政府）的治理能力，强调不同层级和不同类型规划之间的协同，加强决策者、政府部门以及地区间合作。

Delik Hudalah教授的报告之后，同济大学建筑与城市规划学院赵民教授、耿慧志教授和浙江大学建筑工程学院曹康副教授受邀参与讨论，进行了精彩的点评。

同济大学建筑与城市规划学院教授、中国城市规划学会国际城市规划学术委员会副主任委员赵民教授做讲座点评。

赵民教授介绍到，他曾3次到访印尼，2次与Delik教授共同参加会议，期待再次与Delik教授在印尼相会，并对中国和印尼合作的雅加达-万隆高铁的建成表示祝贺。

他注意到，在过去几年间雅加达-万隆之间的城乡地区发生了巨大改变，这些变化与中国曾发生的现象非常类似，中国也曾面临同样的挑战和困境。他认为今天的讲座非常有意义，话题已经远远超越了Desakota。

T.C.McGee教授约30年前在印尼发现了这个现象，这种与西方国家相比非常特殊的城乡关系在亚洲很多国家都有分布，Desakota这个词也取自印尼语，意为城乡混合发展。因为处在不同发展阶段、不同经济社会环境、不同的人口密度和国土面积，我们无法遵循北美、西欧、澳大利亚等国的发展路径。Desakota的这种混合发展是无法避免的，但远远不是最理想的，它必然会改变。

在中国，这样的城-乡地区面临巨大的竞争压力，已经在逐步转型。工业更多的迁入工业园区、经济开发区中，乡村工业只能在一些特殊的小城镇中存活。耕地大多被流转出去，由大户、现代农业园等经营。因此农业生产、乡村工业、乡村居民点都发生了很大的变化。当然，我们仍然能找到一些Desakota，但其形式已经发生了巨大变化。

最后，赵民教授提问：“雅加达-万隆高铁通车后会对地区发展产生怎样的影响？这两大城市是会一体化？还是雅加达会因此对万隆的发展资源形成虹吸？亦或相反？万隆能接受雅加达的资源外溢？”，赵民教授同时邀请Delik教授来中国看看高铁对地区发展产生影响的案例。

同济大学建筑与城市规划学院副院长耿慧志教授做讲座点评。

耿慧志教授也曾到访印尼，与Delik教授有过学术交流。耿老师与赵老师的观点一致，他也发现中国和印尼有很多相似之处，如人口密度等，中国的工业化程度要比印尼高一些。在中国，市场占主导，国家政府处于领导地位，而地方政府在招商引资方面的作用差异很大。工业园区建设是地方政府吸引投资的一种重要手段，也是一种高效的工业发展途径。耿老师提问“在印尼的工业发展中地方政府扮演了怎样的角色？”

《PLanning Theory》杂志编委、浙江大学建筑工程学院曹康副教授做讲座点评。

曹康副教授表示，Delik教授的讲座让大家对印尼的城乡发展有了总体的认识，是一个很好的了解印尼的机会。对印尼的规划体系、城-乡地区的发展变化都作出了深度介绍。曹老师提问“印尼提供的城乡发展经验为世界规划和城市发展研究领域提供了哪些启示？这些经验是否能为其他发展中国家，甚至是发达国家所学习？”

Delik教授针对上述提问作出回应，表示这是所有规划研究者需要共同回答的问题，提出了印尼的两点经验：

一是城乡融合，这是许多西方发达国家所不了解的领域，而城乡融合在可持续发展和保持地区竞争力方面有重要作用。

二是非正式，这种非正式不只是实体上的，如Desakota，更是功能、经济、治理层面的。可能在发达国家的语境中，非正式意味着没有规划，但是在发展中国家，非正式其实是解决问题的一种手段。比如说低成本的非正式的住房，可以避免发达国家无家可归者的困境，小规模的非正规经济也给印尼带来巨大的发展活力，在减小贫富差距、促进社会公平方面做出贡献。

与会者同济大学博士生李雯骐提问，在讨论与规划城乡混合区域未来的发展过程中，当地社区居民与地方政府最迫切关注和亟需提升的问题有哪些？

Delik教授则回应，民生改善问题是Desakota发展中尤为关键的议题。从目前对现状的认识和研究看来，首当其冲需要改善的是城乡混合区域滞后的基础设施建设，包括水资源供给、交通设施、较大规模的集中处理基础设施等；第二个方面是经济发展，这一方面有赖于宏观经济发展的不同阶段，另一方面要强化对城乡混合区域经济发展的风险管控，由于此类地区大多处于从农业到制造业，或是由初级制造业向较高水平制造业转型发展的过程中，要强化对产业经济发展的管理与规划调控，以保障就业供给，避免面临大规模失业等社会风险。

最后，本次讲座主持人、中国城市规划学会小城镇规划学术委员会秘书长、同济大学建筑与城市规划学院张立副教授总结，本次讲座的议题具有重要的现实意义和理论价值。此次讨论是“城乡关系演进的国际比较系列讲座”第一期，下一期的沙龙讲座（12月7日周三下午14时）邀请了韩国釜山大学李仁熙教授介绍韩国的城乡关系变迁及镇村建设新动向。接下来我们还将继续为大家带来各国城乡转型研究经验与实践，希望能引发学界和业界的思考和讨论。

图文来源：小城镇规划微信公众号

免责声明

本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

END

乡村规划与建设

【名单公示】规划学会乡村委秘书处2022-2023年志愿者团队

【延期通知】2022学会乡村委年会暨全面推进乡村振兴背景下的乡村规划与建设学术交流会

【征文入选公示】2022学会乡村委年会暨全面推进乡村振兴背景下的乡村规划与建设学术交流会

来了规划师，“画”出乡村新模样

【乡村旅游线路】长三角19条线路入选全国乡村旅游精品线路！

长三角地区乡村振兴示范创建学术交流会

【长三角地区乡村振兴示范创建】首届学术交流会在江苏溧阳顺利举办