广州“链长制”怎么干？书记、市长同台详解实施路径
来源：招商引资总参（ID:zsyznc）
作为构建全产业链生态的有益探索，推广实施“链长制”，与市场机制互为补充，有助于推进产业链的纵深拓展和再造升级。近日，广州召开“链长制”工作专题会议，在“一把手”亲自挂帅下，凭借全局力量上阵、系统政策布局、协同链群共建的创新施策，广州将如何博采众长、打造“链长制”的“广州品牌”？
“链长制”是提升产业链供应链稳定性与竞争力的一项重要制度创新。
要提高站位、把握大势，深刻认识推进实施“链长制”是做大做强实体经济、服务和融入新发展格局、构建现代产业体系的重要抓手，遵循产业发展规律，坚持市场主导与政府引导、产业供给与消费需求、自主创新与开放合作、统筹布局与重点突破相结合，深入实施“链长制”，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。
一要强化规划引领，优化产业布局，壮大新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康等重点产业链集群，推进产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，进一步补链、稳链、强链、控链、延链。
二要强化创新驱动，加强关键核心技术攻关，加快建设“2＋2＋N”科技创新平台体系，汇聚一流创新人才，推动重点产业链不断向价值链高端迈进。
三要强化数字赋能，突出“数字建链”，培育数字产业化发展新动能，加快推动传统产业数字化转型，强化人工智能与数字经济战略引擎作用，建设全球数产融合标杆城市。
四要强化靶向发力，聚焦重点产业链，把准招商方向，创新招商方式，完善招商政策，把产业链招商做实做强。
五要强化惠企安商，深入开展国家营商环境创新试点，优化链式服务，加强土地、资金、人才、技术、数据等要素保障，支持大企业做强做优、中小企业做专做精，提供最优产业链服务。
六要强化开放共享，紧抓“双区”建设、“双城”联动和横琴、前海两个合作区建设等重大机遇，加强与香港、澳门等区域产业协同，构建跨区域产业链网络，不断提升产业链合作水平。
要加强组织领导，完善工作机制，建立健全“总链长+链长+链主+链长办”工作推进体系，领导干部要自觉提高专业能力，上下游企业要强化学习交流、优势互补，共同营造良好氛围，凝聚推进产业链高质量发展的强大合力。
“十三五”时期广州工业投资较快增长，产业规模效益提升，新旧动能转换加快，创新能力不断增强，平台载体持续优化。
下一步，要挺起广州制造业脊梁，提升广州制造的全球位势，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，把广州建设成为具有全球竞争力的先进制造业强市，为高质量发展注入更强劲动能。
要提升技术创新策源功能，推进关键领域核心技术研发，加快科技成果在广州产业化。
增强产业链供应链韧性，加快推行“链长制”，成体系解决核心基础零部件等“卡脖子”问题，提升产业链供应链的稳定性。抢占未来产业发展先机，积极推进5G网络等规模部署，加快人工智能和数字经济试验区建设，搭建“政产学研用投”协同创新平台。
提升传统优势产业竞争力，鼓励企业依托工业互联网打通终端市场和产业链上下游，推动特色产业数字化发展。打造高水平产业平台，加快建设产业高端、用地集约、集群发展、配套完善的产业园区。
推进区域战略合作，落实粤港澳大湾区现代产业体系行动计划。各区、各有关部门要加强组织领导，做好要素保障，提升服务质量，持续优化制造业发展环境。
要按照项目化、工程化、体系化、清单化的思路，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链。
加大稳链的深度、强链的力度、补链的精度，以更实举措提升产业链韧性。加强用地和人才保障、财税金融支持，以更优服务搞好要素供给。
提升引领发展能力、风险防控能力和督导评估能力，以更高标准强化能力建设。完善运行机制、压紧压实责任、强化调度考核，以更大担当推进任务落实，推动全市现代产业体系高质量发展。
要切实增强产业链供应链自主可控能力。要深入分析各行业、各领域的产业布局和产业链运行情况，精准识别产业链优势环节、薄弱环节和存在问题，一链一策，分类指导。
要明确努力方向和发展目标，做好产业链建设、培育、优化、补强、延伸等工作，推动产业链向深度和广度延伸，增强产业链的自主性、稳定性。
广州市委、市政府办公厅近日联合印发《广州市构建 “链长制”推进产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），这标志着广州正式启动实施 “链长制”。
《意见》提出，将针对智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、半导体和集成电路、生物医药及高端医疗器械、新能源、节能环保和生态、轨道交通、批发零售和住宿餐饮、现代会展业、现代金融业、文化创意、时尚产业、医疗与健康、都市现代农业、体育与健身、建筑业和规划设计、检验检测服务业等 21 个产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的产业。
建立“链长+链主”的工作推进体系。政府层担纲“链长”，由“总链长+副总链长+市级链长+市级副链长+区级链长 ”组成。企业层担纲“链主”，由“链主+联盟”组成。
链主原则上由龙头企业董事长（总经理）、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者担任（可根据产业链细分领域设置若干分链主），负责组建工作专班，在关键领域率先建立行业标准。
同时，为推进“链长制” 工作的有效落实，各个牵头部门将分别制定21个产业链高质量发展三年行动计划，构建“九个一 ”工作体系，包括：一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一个产业链战略咨询支撑机构和综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系、一个政策支撑体系。
广州“链长制”将打破既往仅产业部门管产业的惯性思维，全市“一盘棋”，集中各区各部门力量围绕产业链一抓到底。
首先，突出全局性，广州将自上而下形成工作链。市主要领导挂帅任“总链长”，全市党委、政府、人大、政协四套班子10位市领导任市级“链长”，每人至少负责一条产业链，充分发挥市领导的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的工作推动。全市15个牵头部门、40多个配合部门以及11个区政府全线上阵。
二是突出系统性，构建“1+X”全市重点产业链政策体系。“链长制”工作与市“十四五规划”、现代产业体系行动计划以及省培育发展战略性产业集群等有关行动一体化谋划、系统化推进，提出构建“1+X”全市重点产业链政策体系（“1”即由市工业和信息化局牵头制定本《意见》，“X”即由各重点产业链牵头部门分别制定实施相关产业链高质量发展三年行动计划）。
三是突出协同性，推动链群共建。深入落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，结合广州实际，将20个重点产业集群和21个重点产业链齐抓共建，实施“一链一策” “一群一策”，切实推动资源要素向产业链群集聚、政策措施向产业链群倾斜、工作力量向产业链群加强。
首先，广州支持培养具有生态主导力的产业链“链主”企业。支持“链主”根据提高工业用地利用效率、工业产业区块管理、新型产业用地（M0）准入退出等政策措施加强产业载体管理，加大“链主”企业产业用地供应力度，鼓励其对产业空间进行统一规划管理。
在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。
支持“链主”企业产业项目（包括“专精特新”高成长企业产业项目）纳入我市新型产业用地（M0）试点范畴。
其次，支持产业链招商。各牵头部门制定各产业链关键招商项目清单，对清单项目开展靶向招商并给予配套扶持。对新引进重点产业链特别重大项目，实施“一事一议”。
据透露，“十四五”期间完成招引亿元以上项目1500个，储备5亿元以上项目超100个。
再者，支持构建融通发展的产业生态。鼓励“链主”企业联合中小企业建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。鼓励“链主”企业与中小企业组成联合体参加政府采购，符合条件的，给予一定比例的价格扣除。
同时，支持建设公共服务平台。鼓励各类主体加快建设为产业创新发展提供质量可靠性试验验证、标准验证与检测、现代物流和供应链等基础支撑的公共服务平台，符合条件的，可按照规定给予一定比例补助。
此外，支持建强产业链行业联盟和协会。支持“链主”企业发起组建行业协会等社会组织，对成立全国性行业协会的可按照规定给予一次性奖励。对各产业链企业和行业协会牵头举办的各类产业活动，符合条件的，可按照规定给予一定比例的补助。
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