华略观点：把洋浦作为打造海南自贸港的关键突破口
作者：潘路 华略智库学术交流中心研究员
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
全文5118字，阅读约13分钟
推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。洋浦作为自贸港“样板间”，是外界观察自贸港建设成果的窗口，对于扩大开放压力测试、助力海南自贸港封关运作具有重要意义。
2010年4月，时任国家副主席的习近平曾来到洋浦，调研中石化海南炼油化工有限公司的生产经营和自主创新情况。2022年4月12日，习近平总书记再次视察洋浦经济开发区，就洋浦经济开发区发展及中国特色自由贸易港建设等情况进行调研，期待洋浦承担起“先行区示范区”的重任，做出实打实的“大文章、好文章”。
习近平总书记为何如此重视海南洋浦？洋浦在海南自由贸易港的建设中发挥着怎样作用？这次视察给洋浦又带来了怎样的发展机遇？洋浦应该如何承担起建设海南自贸港“先行区示范区”的重任？本文围绕海南自贸港建设这一国家战略，深入分析洋浦打造自贸港先行区示范区的核心优势，提出洋浦打造自贸港先行区示范区的五大重点举措，供读者及海南有关部门参考。
洋浦经济开发区是1992年经国务院批准设立的国家级开发区。作为海南自由贸易港的重要组成部分，洋浦主要承担自由贸易港建设“先行区”的重任，着力打造西部陆海新通道航运枢纽、先进制造业基地、大宗商品集散交易基地、国际贸易创新示范区，并在不断探索中为自贸港建设提供丰富实践经验。
打造海南自贸港先行区示范区，洋浦拥有五大核心优势：
（一）区位优势
洋浦位于海南岛西北部，作为国内国际双循环的重要交汇点，背倚内地广袤成熟的市场，毗邻东南亚新兴市场和繁忙的南海航道，是中南半岛货物经海上运输进入中国大陆的必经之地，可以直接辐射环北部湾、东南亚两大市场，双向联通国内国际资源。
在既往国际贸易模式中，洋浦因为与国际主航道有一定距离、基础配套设施相对滞后、政策显示度不足、市场经济体系不健全等问题，长期处于国内物流版图的末端。随着海南自贸港的建设，进口贸易快速发展，洋浦处于东盟地区和大中华地区中心位置的区位优势愈发凸显，国际物流中转站的作用逐步发挥，站到我国新一轮高水平开放的前沿。
（二）港口优势
洋浦港深水近岸，避风少淤积，全年可作业天数达300天以上。拥有长达60多公里的海岸线，长30多公里的10-24米深水岸线，锚地资源丰富。规划建设145个泊位，年设计通过能力3.6亿吨，集装箱960万TEU（国际标准箱单位）。港区内集装箱、散杂货、液体化学品、天然气等码头泊位类型齐全，已建成码头泊位45个（其中万吨级以上泊位30个），是海南极为重要的核心港口。
目前，洋浦内外贸航线总数达到39条。其中，外贸18条、内贸21条，基本覆盖国内沿海城市和东南亚地区主要港口，形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格局。2020年，洋浦港货物吞吐量5,664.36万吨，同比增长12.95%；集装箱吞吐量101.93万TEU，同比增长44.02%，在百万标箱以上的海港中，增速位列全国第一。
（三）资源优势
洋浦附近海域蕴藏着丰富的油气资源，有“第二波斯海湾”之称。据初步估算，南海石油和天然气储量约500多亿吨。其中，海南省管辖海域天然气可开采储量总计4兆立方米，石油储量高达20亿吨。目前，洋浦港距南海已探明和正在进行勘探的整装亿吨级优质气田直线距离均在200公里以内。
从全国看，洋浦是南海油气资源开发的前沿阵地；从全球看，洋浦有望成为国际油气资源储备中转的集散枢纽。目前，洋浦经济开发区是国内最有条件利用近海石油天然气资源发展石油天然气工业的区域之一。
（四）政策优势
海南自贸港建设以来，洋浦率先开展在自贸港特殊政策和制度上的先行先试，为全岛封关运作进行压力测试。依托海南自贸港建设带来的各项制度优惠和便利条件，“中国洋浦港”国际船籍港、对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税、内外贸同船运输船舶保税油加注、启运港退税、实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度、加工增值30%内销免关税、开展新型离岸国际贸易结算便利化试点、引进首个境外高校独立办学项目等多项重点政策在洋浦落地实施。
值得一提的是，“生产含进口品在内且加工附加值超过30%的货物，国内销售可免除进口关税”的政策，极大地吸引了流通加工行业落地洋浦，以海南澳斯卡国际粮油有限公司为例，2021年7月23日，洋浦港海关受理放行澳斯卡国际粮油加工增值内销大豆油500吨，进口货值455万元，享受免征关税41万元。同时也吸引了集装箱适箱货物在洋浦加工提高附加值后再转运。
目前，“中国洋浦港”船籍港政策是国内第一个真正意义上的国际化的船籍港制度体系，其核心政策之一是零关税，相当于造船的成本下降13%，这对中资非五星红旗船舶回归有非常大的吸引力，且该项政策在相当长一段时间内属于洋浦独有。基于此，洋浦很有可能成为在国内建造的国际船舶优先考虑的登记船籍港。
2021年洋浦进口“零关税”货物货值约46.6亿元，免征税款8.34亿元。截至2022年2月底，已有400多家航运产业相关市场主体落户，入籍“中国洋浦港”的国际船舶达33艘，总载重吨达516.79万吨，跃居全国第二。凭借自贸港一系列政策形成的叠加效应，洋浦经济规模正快速壮大，自贸港建设的“样板间”已初步成型。
（五）产业优势
洋浦经济开发区已经形成海洋油气、国际贸易、港航物流为3个百亿级产业集群，以制浆造纸、农产品加工、健康食品加工、现代金融为主的若干十亿级产业集群。2021年洋浦工业总产值达到880亿元，占海南工业总产值的比重超过1/3。
依托优越的区位优势和资源条件，洋浦石化产业不断壮大，已具备千万吨炼油、210万吨PTA（苯二甲酸）、200万吨PET（涤纶树脂）生产能力；正在建设100万吨特种油、100万吨乙烯、60万吨甲醇C4、新材料综合产业园等重大项目；油气储备能力超千万方，成为我国第二大商业石油储备基地；制浆造纸产业拥有180万吨漂白纸浆、100万吨生活用纸、100万吨文化用纸的生产能力。
围绕“打造自贸港建设先行区示范区、全省高质量发展增长极”的总体目标，洋浦正紧紧抓住国家建设西部陆海新通道和海南建设自由贸易港的重大战略机遇，率先在全国创建国家离岸贸易试验区，推进优势产业提升和新兴产业培育，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力成为自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。
（一）大力发展航运服务业
充分发挥洋浦区位和港口优势，优化航线布局，构筑洋浦港至东南亚、南亚、中东和澳洲等区域的外贸航线，适当放宽内外贸同船运输适用范围，降低物流成本。
提高集装箱码头承载能力。根据海南省交通运输厅对港口总体规划的要求，到2030年，洋浦港集装箱运输能力将提高到800-1000万TEU。洋浦港需要开展配套航道疏浚工程的相关工作，完善仓库、堆场、集疏运道路等码头后方基础设施配套，提升港区集疏运功能。
先行先试航运业开放政策。持续创新高效便捷的国际船舶登记程序，按照国际标准进一步简化船舶登记手续，吸引一批中资“方便旗”船舶转籍到洋浦，进一步提高航运资源集聚能力。
支持航运及配套业务发展，扶持航运衍生服务业发展。出台财税优惠政策，大力发展航运交易、航运中介、船舶管理、船舶修护、船舶补给、国际航运、船舶和货运代理等各类航运服务。积极引进和培育船舶融资租赁、船舶保险、海事仲裁、航运法务、航运税务、航运培训、安全等级评定等航运衍生服务业，为打造航运总部经济中心提供金融和人才技术支撑服务，实现国际航运服务和国际物流服务的规模化发展。
（二）打造大宗商品集散枢纽
做大做强大宗商品集散中心。依托油气储备、化工等临港产业，积极开展以能源、化工原料、粮油、木材等为主的大宗商品集散交易，构建集在线交易、实物交割、物流服务、金融服务于一体的国际大宗商品交易中心和物流体系。利用原产地规则，大力发展两头在外产业，加强与内陆无水港口岸、枢纽站点建立国际货物通关联系。
做强国际能源交易中心。制定国际能源交易所建设方案，采用区内交易、区外交割，以交易为核心，以其他服务为支撑的“1＋N”运营服务模式。开展能源和化工产品跨境现货交易、中远期现货交易、期货交易及相关衍生品交易，有机整合交易地、产地、中转地、消费地以及运力资源，提供运输、仓储、结算、融资、质检、加工、咨询、生活等在内的多项配套服务，打造以人民币计价、以国际交易为主体的能源交易中心，真正形成全球化的协同效应。
打造进口消费品加工中心。充分利用洋浦天然良港和港口腹地资源等优势，瞄准大陆消费升级市场，发展国际进口商品的保税仓储、加工配送等服务，打造以国际奢侈品展览、东南亚优质农产品等为代表的特色产品交易平台。
（三）开展离岸贸易先行先试
建立离岸贸易信息共享平台。充分利用国际贸易“单一窗口”等“互联网+”政务服务，鼓励市场主体在洋浦设立贸易结算中心，打造具有洋浦特色的离岸贸易专业服务品牌。
创新离岸贸易激励机制多元化。根据企业离岸贸易产品、国别、交易币种等特征，有针对性地调整政策扶持重点，实行“一企一策”等更有针对性的离岸贸易激励机制。
有效提高金融机构服务水平。积极争取金融监管支持，将企业离岸贸易模式的审核权下放给银行，引导银行根据新型离岸国际贸易的特点制定业务规范，在银行深入了解企业离岸贸易模式的基础上，研究设立离岸贸易企业白名单制度，根据具体情况推出离岸贸易银行机构“异地办理”新模式。
创新科学的真实性审核机制。在宏观审慎前提下，探索创新以综合数据管理、主体监管等方式为主的监管模式，通过区块链、大数据等手段，辅助外汇管理部门和商业银行进行贸易真实性审核。
（四）打造自贸港营商环境“样板间”
引进国际知名的商事仲裁机构。探索建立国际商事仲裁中心，引入优质境外仲裁员。明确我国国际商事仲裁机构的独立法人地位，推进仲裁机构去行政化。
实施全球贸易商计划。探索针对全球贸易运营商建立“白名单制度”，重点聚焦大型、超大型国际贸易企业，鼓励世界500强企业立足洋浦开展全球贸易业务。对标香港、新加坡等自由贸易港，制定具有国际竞争力的全球贸易商扶持政策。
持续完善金融监管服务。围绕洋浦建设国际贸易创新示范区，着力防范虚假贸易融资带来的金融风险，实施统一的企业信用管理制度。积极引进以创新型金融科技为技术手段的供应链服务企业，开展多试点场景应用。
（五）推进自贸港特色产业集聚发展
在传统石化产业基础上，对标国际一流化工园区，结合自贸港定位和政策优势，从“产储结合”迈向“产储贸一体化”，形成契合洋浦的石化新材料全产业链。以“一带一路”为支点，打造集“勘探、开发、加工、仓储、管输、销售”于一体、国内第一个“境内关外”、比肩新加坡裕廊工业区的油气全产业链石化产业基地。
在高端装备制造业基础上，利用自贸港加工增值税收优惠政策和低税率制度，对接自身及区域产业发展需求，大力引入以海上风电和智能装备制造等为代表的新兴业态，推进智能制造装备产业体系化、规模化、层次化发展。
在开展船舶维修业务基础上，抓住洋浦港航物流快速发展战略契机，大力发展海洋工程设计和海洋油气开发工程总承包业务。
东方风来满眼春。站在新时代新起点上的洋浦，正迎来新一轮的发展战略机遇期。要按照“三年成势、五年成型、十年成城”的目标，积极承担起建设“海南自贸港建设先行区示范区”的重大使命，着力打造“世界知名的湾区型开放城市”，努力写出一篇精彩的“大文章、好文章”。
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