胶东五市抱团、“双子星”破冰互动：山东“开窍”了

上海华略智库 2022-12-24

The following article is from 城市进化论 Author 程晓玲

作者：程晓玲

来源：城市进化论

火车跑得快，全靠车头带。高层直言经济大省勇挑大梁之际，山东理应担当重任。无论是兄弟城市多年未见的“破冰互动”，还是两大“双子星”走出去取经招商，山东半岛要“支棱”起来，亟需济青双城发挥更强龙头担当，以及省内各城竞合关系的重塑。“大象重新起舞”背后，重回高光时刻的山东正迈出关键一步！

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8月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，“点名”广东、江苏、浙江、山东、河南、四川六省。

李克强说，6个经济大省经济总量、市场主体数量、吸纳就业都占全国四成以上。经济大省要勇挑大梁，挖掘自身政策潜力保市场主体稳经济，稳定本地和外来务工人员就业。

作为老牌经济大省，今年上半年，山东以3.6%的经济增速领跑上述6省，经济增量（2811亿元）更是实现多年来对广东、江苏的首次反超，位居全国第一。

在外界看来，山东正在“找回信心”。

然而，放眼省内两大“双子星”，省会济南上半年经济增速在全省垫底，经济强市青岛整体能级、经济首位度与同等城市相比仍显不足。山东半岛要“支棱”起来，亟需济青双城发挥更强的龙头担当，以及省内各城市之间竞合关系的重塑。

近两个月来，从济南“最高规格”考察团时隔15年再访青岛，被认为是“破冰之旅”，这之后，先后有全省16地市党政一把手在内的观摩团走进青岛、烟台、威海，再到青岛、烟台、威海、潍坊、日照等胶东城市密集互访……

在这个人口“双过亿”、经济体量超8万亿的大省内部，一些积极变化正在发生。

胶东五市抱团

“蛰伏”多年，山东终于迎来高光时刻。

今年上半年，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川六省GDP分别为59518、56909、41717、36222、30757、26176亿元，总量超过25万亿元，超过全国经济总量的近45%。

其中，山东以3.6%的经济增速领跑，跑赢全国1.1个百分点。2811亿元的经济增量更是罕见地超过了广东、江苏，居全国之首。

由此，山东进一步缩小了与粤苏两省的差距，同时拉开了领先浙江的优势，从去年同期4350亿元增至5495亿元，扩大了1145亿元。

放到山东省内来看，近两年胶东城市出现的“热点轮动”现象值得关注：

2021年“黑马”潍坊跑出9.7%的经济增速，居山东省第一位；GDP也从上年5872.2亿元“跳级”迈过两个千亿台阶，增至7010.6亿元，一举反超绍兴、扬州、石家庄、盐城4城。

去年上半年经济增速居全省倒数的烟台，在今年上半年跑出了全省第一的增速（4.5%），经济增量远超省会济南，拉近了与后者经济总量的差距。

进一步看，今年上半年，山东省16地市中，仅胶东5市就占据了全省42.4%的经济总量、50.5%的经济增量，青岛和烟台两座城市，更是包揽全省三分之一的经济增量，妥妥的增长“主力军”。

近期，胶东经济圈仍动作不断，大有“乘胜追击”之势——其中一个重要突破是，7月22日至26日，青岛、烟台、威海三市实现互访。

作为胶东经济圈核心城市，青烟威三地地缘相近、商贸往来密切，但一体化进展一直相对滞后，亟待破题。从公开报道来看，这也是自山东省《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》出台以来，三市党政考察团的首次互访。

就在三市互访后不久，8月2日，日照市党政考察团也赴青岛考察。据当地媒体报道，上一次胶东城市如此密集的互动，还是在2020年胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开后。

从各地优势产业项目的交流互鉴到明确表态“促进胶东经济圈一体化发展”，此行之后，胶东一体化无疑将迎来加速期。

谁能扛起大旗？

火车跑得快，全靠车头带。上个月召开的中共中央政治局会议要求，经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。

作为全国第三经济大省，山东理应担当重任。

7月13日至15日，山东省举行新旧动能转换“五年取得突破”重点项目现场观摩并召开省委常委会会议。会上明确表态，推动新旧动能转换“五年取得突破”，全力实现全年经济社会发展目标任务。

不过，从上半年表现来看，山东3.6%的经济增速，距离全年5.5%以上的增速目标还有一定差距。不过相较其他省份，上半年与全年目标增速相差1.9个百分点的山东，被一些媒体看来是“最有可能完成全年目标的省份”之一。

完成预期目标，压力向下传导，济青首先承压。一个不可忽视的现实：作为两大“双子星”，济青并没能真正扛起全省龙头的大任。

一边是面临经济失速危机的省会城市济南——2021年，济南GDP同比增长7.2%，在全省16地市中排名倒数第三；今年上半年，无论5.4%的名义增速还是2.7%的实际增速，都在全省排名垫底。

其中，工业表现不佳，被认为是拖累济南经济增速的重要原因。

数据显示，2021年山东规上工业增加值增速为9.6%，济南增速为5.9%，在全省排名倒数第二；同期，在山东全省规上工业利润总额增长20.9%的情况下，济南却下降了7.6%，出现负增长。今年上半年，济南规上工业增加值同比下降0.9%，工业转型升级仍面临较大压力。

另一边，省内经济强市青岛的整体实力仍显不足。

今年上半年，青岛GDP同比增长3.7%，这一增速位列24个万亿城市第五，北方城市第一。由此，青岛扩大了对无锡、长沙、郑州的领先优势，也进一步缩小与“北方第二城”天津的差距；工业增加值增速（4.1%）也罕见跑赢全国工业经济增速（3.4%）和全市经济GDP增速（3.7%），在2019年工业增加值“触底反弹”后实现较快增长。

不过，放到全国来看，青岛GDP在全国城市排名第13位，经济首位度仅17%左右，与“第三大经济省份第一城”的地位仍然不相匹配。

“双子星”破局

面对“预期目标要全力实现，动能转换要坚决突破”的全省动员令，济青已经行动在前。

6月18日至21日，山东省委常委、济南市委书记刘强带队先后赴烟台、青岛、潍坊学习考察。

从公开报道来看，上一次济南派出如此高级别的考察团前往青岛，还是在2007年，已时隔15年之久。而济南派出如此高级别代表团到青烟潍集中考察学习，在历史上也是第一次。

据统计，四天时间里，济南党政代表团在3个城市共考察了22个企业或重点项目，“对于重点产业和项目有着明显侧重”。

而济南此行的目的，不仅是学习考察3市好的经验和做法、对标对表找差距，还包括共同落实黄河重大国家战略、推进山东半岛城市群协同发展、促进济青都市圈高水平协作。

对此，当地媒体报道称：济南率先做出改变，向青岛抛出橄榄枝，甚至向“小老弟”烟台、潍坊取经，可谓摆出了足够的低姿态。

东行之旅结束，6月30日至7月3日，济南市长于海田又马不停蹄带队赶往广州、深圳、杭州，期间走访考察了广东一方制药、比亚迪、华为等多家龙头企业。

同样“坐不住”的还有青岛。

8月还未过半，青岛党政一把手就已分别带队北上、南下，向沪深等头部城市学习交流，同时拉动招商引资。

公开报道显示，8月4日至5日，青岛市长赵豪志率队赴京走访7家企业，希望企业加大在青投资力度，并吸引更多产业链上下游企业来青集聚发展。