“一带一路”农业战略格局及对策
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农环格格有话说：
6月19日周日 大家早安！！
神秘西域 美丽河西走廊..........
---2100年前........在张骞郑重地从汉武帝手中接过象征授权的符节时，不知他是否知道 他的这段通往西域的丝绸之路，会被载入史册---
至今举世称道！！
丝绸之路河西走廊......
千年文化延续至今........
“一带一路”继续前行...........
今天文章 来自《中国科学院院刊》2016年第31卷--预出版文章，题目《“一带一路”农业战略格局及对策 》。
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1 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101
2 陕西师范大学旅游与环境学院 西安 710062
3 中国科学院大学 北京 100049
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摘要：
“一带一路”沿线遍布着丰富的农业资源和众多的农业大国。加强农业对外合作,对 推动“一带一路”国家战略实施,维护“一带一路”区域乃至世界粮食安全和经济社会稳定发展意义重大。本研究针对“一带一路”农业空间格局、沿线国家与中国的农业双边贸易情况和主要沿线国家农业发展的优劣势进行了研究,并在此基础上提出中国同“一带一 路”沿线国家农业合作战略,包括:实施“土地进口”战略;以海外“高科技绿色农业园 区”建设为桥头堡,示范带动“一带一路”国家农业资源开发合作;成立“一带一路国家 绿色农业国际合作发展联盟”全面促进“一带一路”沿线国家农业资源开发合作等。最后 提出了创新农业合作模式,建设示范、保障性重点工程等对策建议。
2013 年习近平主席提出“一带一路”国家战略,2015 年《推动共建丝绸之路经济带 和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。“一带一路”倡议是新时期中国对外经济合作的重大战略,是扩大对外开放、营造良好外部环境的重要举措。在“一带一路” 战略下开展对外农业合作是对“一带一路”建设的丰富和支撑,特别是国内经济发展进入 新常态以来,扩大农业对外合作不仅有助于促进国内经济增长,保障国家粮食安全,确保 稳定周边环境,同时对“一带一路”沿线国家的经济发展有重要作用。
目前,国内学者主要对“一带一路”的科学内涵、战略定位、国土开发空间格局、对 外经济格局等方面进行了研究。
如：
刘卫东的“‘一带一路’战略的科学内涵与科学问题”,分析了“一带一路”战略与经济全球化及世界格局变化的关系,剖析了其空间内涵。
董锁成的“丝绸之路经济带经济发展格局与区域经济一体化模式”,在分析“丝绸之路经济带经济”发展格局的基础上,提出符合“经济带”区情特色和地缘政治经济发展要求的典型模式,为促进“丝绸之路经济带”经济合作与可持续发展提 供政策建议。
综观现有研究成果,大多研究内容主要侧重国内的宏观国家战略和经济空间格局,对沿线国家的农业地缘战略格局少有研究。
因此本研究主要对“一带一路”沿线国家农业空间 格局、沿线国家与中国的农业双边贸易情况和主要沿线国 家农业发展的优劣势进行研究,在此基础上提出“土地进 口”农业合作战略,成立“一带一路国家绿色农业国际合 作发展联盟”,全面促进“一带一路”国家农业资源开发 合作,同时提出了创新农业合作模式的发展对策。
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1 “一带一路”沿线国家农业地缘战略格局
1.1 “一带一路”沿线国家农业发展形势与空间格局
农业是人类生存发展的基础,而对于“一带一路” 沿线国家而言,农业在国民经济发展中的作用尤为重要。
(1)在“一带一路”沿线国家中,农业大国数量 多,农业增加值在全球居于前列。“一带一路”沿线遍布农业国家,占据了世界农业增加值前 10 位国家中的 4 个。 其中,中国农业增加值 2013 年达 9240.27 亿美元,居世界第 1 位,印度 3375.25 亿美元,居世界第 3 位,印度尼 西亚 1250.42 亿美元,居世界第 5 位,俄罗斯 817.14 亿美 元,居世界第 9 位。此外,巴基斯坦等东南亚国家农业增加值也均超过 500 亿美元,也居世界前列(图 1)。
(2)农业在“一带一路”国家的经济体系中占据 较高比重,整体高于全球平均水平。农业在“一带一 路”国家的国民经济构成中普遍占有较高比重,特别是 阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔、老挝、柬埔寨等国家农业占 GDP 比重已超过 20%,中亚五国中塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦农业占 GDP 比重也超过 15%。 可见,农业在“一带一路”沿线国家的国民经济体系中 具有重要地位(图 2)。
(3)“一带一路”沿线国家是全球谷物产量最 高的地区之一。2013 年,“一带一路”沿线国家谷物 产量丰富。全球前 10 位谷物生产大国中,有 5 个位于 该区,前 5 位中有 3 个位于该区。其中中国谷物产量 达 55284.06 万吨,排名全球第 1 位;印度 29397.85 万 吨,居全球第 3 位,俄罗斯 9037.04 万吨,居全球第 5 位;孟加拉国 5424.92 万吨,居全球第 10 位 (图 3)。
(4)农业用地面积占国土面积比重高、人均耕地面 积居于世界前列。“一带一路”沿线国家是全球农业用地分布比较集中的地区,农业用地占全国面积比重普遍较高。中亚五国、蒙古等近 20 多个国家农业用地占比超 过 50%(图 4)。
从人均耕地面积来看,“一带一路”沿线分布着大量地广人稀的国家,从总体上看几乎“一带一路” 沿线所有国家人均耕地面积水平均高于中国。特别是俄罗斯、中东欧国家、中亚五国、老挝、泰国、柬埔 寨等国家均有较高的人均耕地面积,具备巨大的农业开发潜力(图 5)。
(5)农业生产效率低下、科技落后、投资匮乏, 总体发展水平较低。“一带一路”沿线遍布的发展中国家,虽然农业总量大,资源丰富,但由于人口基数大, 同时受到资金、技术等多方面因素制约,农业劳动生产 率普遍较为低下,同欧盟、美国等发达国家相比具有很大差距(图 6)。
而从单位面积耕地产出情况来看,“一带一路” 沿线国家地均谷物产出量明显低于欧盟、美国等发达国家。除中国具备与美、欧相近的较高的单产水平 外,俄罗斯、蒙古、中亚五国、西亚、南亚诸国单位 面积产量水平均较低,其中最突出的是蒙古、哈萨克 斯坦、土库曼斯坦等国家,其单位面积农产品产量仅 相当于中国的 1/4 水平(图 7)。可见,提高农业科技 水平和农业用地生产率是“一带一路”沿线国家农业 发展的迫切需求。
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1.2 “一带一路”沿线国家与中国的农业双边贸易情况
“一带一路”沿线国家与中国在农业领域有着密切 的双边贸易往来。在“一带一路”经济带上,俄罗斯、 中亚五国、印度等是我国主要农产品进口来源国;同 时,也是我国农产品的主要出口目的地(图 8、图 9)。
其中,俄罗斯与中国的农产品贸易额最大,中国 对俄罗斯以蔬菜、水果、园艺等劳动密集型产品出口为主。俄罗斯是世界第五大水果消费市场。由于水果出口品种齐全、营养丰富、运输便利、价格低廉等优势,中 国已成为俄罗斯最大水果进口国之一。
俄罗斯对中国以水产品等资源密集型产品出口为主,2010 年以后增加了饲料类产品和油料作物,未来中 国对俄罗斯的奶制品将会有稳定的需求。目前,俄罗斯是中国水产品第一大进口国,其进口额占中国水产品进口总额的 30% 左右(表 1)。
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1.3 “一带一路”主要国家的农业发展优势与劣势
“一带一路”经济带地域广阔,跨越几十个国家和 地区。多样化的气候自然条件,使“一带一路”沿线国 家具备了特色多元、优势独特的农业体系,为各国之间 开展广泛的农业合作奠定了良好基础。
1.3.1 俄罗斯农业发展的优势和劣势
1.3.1.1 俄罗斯农业发展的优势
(1)耕地面积广阔、土壤肥沃。俄罗斯农业资源丰 富,国土总面积为 1 709.82 万平方公里,农业用地占国土 面积的 13%,并且拥有世界上面积最大的黑土带。农村 人口 3821 万,占总人口的 27%,农业吸纳的劳动力占全 部就业人口的 10%。
(2)农产品产量居世界前列。2000 年以来,农业成 为俄罗斯发展政策的优先方向。政府加大了对农业扶持 力度,谷物生产迅速恢复,呈现较快发展势头。2001—2006 年,俄罗斯农业产值年均增长 1.42%,位居东欧 前 3 名;2006—2011 年年均增长 2.68%,位居东欧前两 名。目前,俄罗斯已成为世界第三大小麦出口国,在世 界粮食市场占有重要地位。此外,南瓜饲料、马铃薯、甜菜等产量也位居世界前列(表 2)。
2013 年,俄罗斯农业产值同比增长 6.2%,其中粮食和豆类作物产量达 9130 万吨,同比增长 28.8%;生猪和禽肉 产量达 1220 万吨,同比增长 4.8%;粮食出口 1900 万吨。
1.3.1.2 俄罗斯农业发展的劣势
(1)大量农产品依赖进口。尽管俄罗斯农产品产 量巨大,但产品结构并不完备,水果、蔬菜等大量农产 品对外依存度高,每年需要大量进口,欧、美、中、独 联体国家是俄罗斯农产品进口的主要来源。2013 年, 俄罗斯食品进口总额 2 702.69 万吨,其中水果及蔬 菜 950.31 万吨,占比 35.2%;肉类和肉制品 242.11 万 吨,占比 9.0%;奶类和奶制品 146.28 万吨,占比 5.4%; 鱼类 89.32 万吨,占比 3.3%;酒精和非酒精类饮 料 174.9 万吨,占比 6.5%。
(2)农产品贸易受地缘政治等因素影响显著。俄罗 斯每年从欧盟进口价值约 20 亿欧元的水果和蔬菜,从美 国进口价值约 10 亿欧元的食品和农产品。2014 年底,针 对西方国家对俄罗斯就乌克兰危机和马航事件增加经济 制裁,俄方采取了反制裁措施。俄罗斯总统普京下令禁 止或限制从对俄罗斯实施制裁的美国、波兰、乌克兰、 瑞士等国家进口农产品和食品。在此情况下,中国作为 俄罗斯稳定的农产品贸易伙伴则获得更多俄罗斯农产品贸易订单。
(3)农业领域基础设施落后导致大量浪费。根据 俄罗斯农业科学院统计,由于物流、仓储、运输体系发 展滞后以及技术和设备不足等,每年造成谷物损失 1500 万—2000 万吨、肉 100 万吨、牛奶 700 万吨。仅为完成 全部谷物收获,俄罗斯还需约 28万台拖拉机和 9万台收割机。
(4)俄罗斯农业人力资本面临严重短缺。在农村居民人数出现绝对下降的同时,自1993年开始,农村儿童 减少成为常态。究其原因主要是农村年轻劳动力大规模 向城市移民、农村人口老龄化、缺少高素质的农村劳动力等。
(5)农业生产科技水平相对落后。俄罗斯虽然农作物产量高、品种丰富,但在育种等关键环节方面, 农业科技水平仍然相对落后。国外优种在种植业占较 高比重,国产种畜在养殖业中也无法满足全部需要。2013 年在甜菜生产中,国外种子占比高达 96%,蔬 菜为 66%、土豆为 62%、越冬油菜为 60%、向日葵 为 46%、玉米为 43%。在养殖业中,则国产种畜同样 占有较高比重,奶牛业为 67%、肉牛业为 29%、养猪 业为 85%、蛋鸡养殖为 56%、肉鸡养殖为 61%。俄罗 斯能源部认为,在“入世”条件下,没有农工综合体部 门的创新发展就无法保证俄罗斯农业的竞争力,从而增 加了食品安全风险。
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1.3.2 蒙古国农业发展的优势和劣势
1.3.2.1 蒙古国农业发展的优势
畜牧业发达,产品优质,是蒙古国民经济发展的重 要基础产业。畜牧业是蒙古国的传统优势产业,是蒙国 民经济的基础,占蒙古农业增加值的 80%,是蒙古国加 工业和生活必需品的主要原料来源。现有牧民家庭 17.1 万户,牧民 32.71万人,畜牧业产值占农牧业总产值 的 80%,占出口收入的 10%。截至 2012 年 12 月底,全国 共有牲畜 3 634 万头只,同比增长 14.2%。实行私有化以 来,蒙古国牲畜的 98.9% 为私人所有,主要品种有羊、 马、牛、骆驼等(表 3)。
1.3.2.2 蒙古农业发展的劣势
种植业比重低,主要农作物勉强满足国内需求,大 量农产品依靠进口。蒙古国地广人稀,自然条件差,气 候比较恶劣,虽然畜牧业发达,但每年仍需进口大量的 肉、奶来满足国内的需求。农业并非蒙国民经济的支柱产 业,但关系国计民生,历来受到蒙古政府的重视。但由 于经济衰退及投入不足,私有化以来,生产力大幅倒退, 种植面积和产量锐减,农业从业人口仅 6 万人,占社会就 业的 6%,农业产值占农牧业总产值不足 20%。蒙古国的 主要农作物有小麦、大麦、土豆、白菜、萝卜、葱头、大 蒜、油菜等。2011 年底,小麦、土豆生产基本可满足国 内需求,蔬菜生产可满足国内需求的 60.2%。
蒙古国每年从国外进口大量谷物、肉类、蔬菜及水 果,进口农产品主要来自中国、俄罗斯、美国等国家, 其中中国是蒙古国第一大农产品进口国(表 4)。
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1.3.3 中亚五国农业发展的优势和劣势
1.3.3.1 中亚五国农业发展的优势
(1)资源条件优良,种植业发达。中亚五国地广人稀,有丰富的光、热、水、土资源,有发展大农业的独 特资源优势。其中塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的水资源 最为丰富,哈萨克斯坦的土地资源最丰富。因此,中亚 五国种植业发达,主要农产品为小麦、玉米、棉花,是 全球主要的粮食、棉花产地和出口地之一。其中小麦占 哈萨克斯坦农作物种植总面积的 90%。
(2)粮食、棉花等特色农产品出口量居世界前列。
棉花种植业广泛分布于乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉 克斯坦等国,尤其以乌兹别克斯坦为核心。棉花种植业 是乌兹别克斯坦的支柱产业,乌兹别克斯坦是全球第 五大产棉国和第二大棉花出口国,平均年产籽棉 360 万 吨,皮棉 100 万—120 万吨,出口 70 万—100 万吨。乌兹 别克斯坦和土库曼斯坦的棉花与哈萨克斯坦的小麦生产 对世界的出口有着较大的影响。此外,蔬菜和水果在中 亚地区种植面积也较多,在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯 坦种植较为集中,是中亚水果、蔬菜的主要产地,主要 出口俄罗斯等国家。
1.3.3.2 中亚五国农业发展的劣势
(1)农业科技水平及机械化程度不高。尽管中亚五国种植业产量和出口量较高,但由于农业融资困难、农 业科技水平落后、农业机械化程度低等原因,种植业单 位面积农产品产量相对发达国家存在很大差距,土地集 约利用水平不高(表 5)。
(2)种植业单产和畜牧业规模化程度较低。尽管 中亚五国种植业发展,产量和出口量较高,但由于农业 融资困难、农业科技水平落后、农业机械化程度低等因 素,种植业单位面积农产品产量相对发达国家存在很大 差距,土地集约利用水平不高(表5)。
由于管理、科技水平低下等原因,中亚五国的畜牧业始终处于以小规 模、分散养殖为主的阶段,缺乏大规模养殖场和养殖企 业。由于农牧业生产风险较大,且缺乏贷款抵押(农业 资产、农业用地抵押价值不高),商业银行因此往往只 对大型农业控股公司和农业集团发放贷款,小的农场主 和个体农牧民融资非常困难。即使能获得贷款,也因其贷款利率高而难以承受。因此,在多重因素下,中亚五 国的畜牧业规模化程度低,没有形成良好的产业化发展 格局。
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2.1 实施“土地进口”战略,以海外“高科技绿色农业 园区”建设为桥头堡,全面促进“一带一路”国家农业资源开发合作
2.1.1 鼓励企业海外土地租赁、承包、联合开发,实现 “土地进口”
我国农产品需求量大,大豆、棉花、玉米、小麦、 水稻、食糖等大宗“土地密集型”农产品进口量持续增 加。而我国人均耕地资源不足,完全依靠国内土地自 产,资源消耗大、效率低,太过依靠进口又难以保障粮 食安全。而俄罗斯、蒙古、中亚五国具有丰富的土地资 源,且其国内既缺乏农业人力资源,又缺乏充足的农业 开发资金和技术装备。因此,联合开发这些国家过剩的 土地资源,大力发展境外大农业合作,具有双赢需求和 广阔前景。
一方面,可通过土地入股、土地租赁、种植养殖协 议等多元模式,建立政府间、企业间的合作机制,合作 开发境外土地资源,通过“土地进口”战略,实现海外 农业开发,大力发展粮食种植、农畜饲养等产业。另一 方面,鼓励和协助中国企业并购海外农庄、农业企业、农产品贸易公司、农产品加工企业,扶持跨国农业开发 合作项目,积极促进海外农业资源的联合开发投资。为 缓解我国耕地压力、保障农业安全打开广阔前景。
2.1.2 重点布局、建设海外高科技绿色农业园区
集中资金、人才、产业、装备、信息等优势,在 俄罗斯、蒙古、中亚五国、巴基斯坦、泰国、缅甸、马 来西亚等国家,重点布局、建设一批以高科技为支持、 以绿色有机为特色的农业园区。积极促进形成双边合作 建设机制,由中方提供投资和科技支撑,由合作国给予 财税、土地、开发经营权等政策支持和保障。依托高科 技绿色农业园区,开展农业研发合作、农业科技成果转 化、绿色农业推广、农业产业规模化经营等业务。一方 面通过开展高科技育种、生物多样性研究、生物医药、 高效绿色肥料、无土栽培、基因技术等研发科研活动, 为当地农业发展提供科技支撑和服务;另一方面促进产 学研结合,孵化符合当地农业发展需求的经济实体。全 面发挥高科技绿色农业园区的科技引领和产业示范、辐 射作用,全面引领和推动中国同“一带一路”国家的农 业合作。
2.1.3 加强“丝路”国家农产品深加工合作
中亚五国、蒙古等国家大量出口农业初级产品,但 受限于资金、技术、产业基础等方面的弱势,其在农产 品深加工、中高端保健品、医药产品等领域还未形成完 善的产业体系,具有很大开发空间。我国农业经过多年 发展,在农产品加工、生物医药等方面具有相对较为成 熟和先进的技术和产业体系。未来加强农产品加工领域 的合作,具有广阔前景。
2.1.4 配合推进“丝路”国家农业金融合作
“一带一路”沿线发展中国家数量较多,在农业融 资、投入方面存在较大困难。导致虽然农业资源丰富, 但开发利用效率低下。各国都对农业投资给予了较大的 政策扶持和财税优惠,希望积极吸引外资投资农业发 展。而我国借助亚投行、国内政策性银行等金融机构, 可以引导资金注入沿线国家的农业开发领域,通过贷 款、资金援助等金融输出,换取需要的农产品、土地开 发权、农业企业股份、园区经营权等,共同参与沿线国 家的农业发展。因此,积极开展农业领域的金融合作, 对中国和沿线国家都具有双赢的意义。
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2.2 成立“‘一带一路’国家绿色农业国际合作发展联 盟”,加强多边协同合作,制定并落实“一带一 路”国家农业科技、装备、信息、人才多领域集成 合作战略规划
依托“一带一路”国家丰富的农业资源、良好的 农业生态环境,借助亚洲开发银行、国开行等金融机构 和国际平台的融资支持,重点针对农业设施、装备、技 术、材料以及研发落后、资金不足等实际发展困境,提 出并建立“‘一带一路’国家绿色农业国际合作发展联 盟”,通过搭建互联互通的信息、科技、人才合作平台 网络,全面加强中国与“一带一路”沿线国家在农业科 技研发、农业生态保护与治理、有机农产品培育、农机 装备购买与租赁、农产品精深加工、生物医药等多领域 的广泛、深入合作,带动“一带一路”国家农业的绿 色、可持续发展,实现全面崛起,跨越发展。
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3.1 积极创新农业合作模式
(1)自由贸易区模式。通过谈判,仿照中国-东盟 自贸区等模式,逐步建立中蒙俄自由贸易区、中国-中 亚自由贸易区,通过农牧业专项互惠协议等方式,降低 中蒙俄、中国-中亚之间的农牧业产品交易成本,提高 交易、通关效率,推进农、牧业产品贸易区域一体化进 程。
(2)农业高科技园区模式。以重点突破、辐射全局为战略步骤,集中资金、技术、人才优势,通过在合作 国建立农业高科技园区的方式,逐步发挥示范、辐射、 带动效应,引领双边合作,促进区域农业实现跨越式发展。
具体模式上可根据合作需求不同,采用海外园区建设模式和“两国双园”模式。海外园区模式，即是在合作国优选适合区位，由两国共同建设农业高科技开发园区，具体以所在国 具体以所在国提供政策和土地支持,中国提供资金、技术输出等方式,共同建设发展。
“两国双园”模式则是在中国与合作国分别建立对口园区，中方园区成为俄罗斯、蒙古等国对华投资和贸易提供优惠政策和综合服务的平台。“走出去”的中资企业,可以优先落户在“两国双园”体系下对方国家的 对应园区内,在该园区能够获得中国园区同等的待遇, 包括获得稳定的主权担保、公共服务、社会保障等。
3.2 建设一批示范性、保障性重点项目
(1)高科技绿色农业园区建设项目。以政府间合作为支撑,合作国提供土地、财税优惠等政策支持,中国提供资金、技术等输出。率先在俄罗斯、蒙古、中亚五国、巴基斯坦、白俄罗斯、马来西亚等国建立高科技农业园区。引导中方企业入驻,重点对接俄、蒙的水产品、畜产品资源发展科技养殖业;对接俄、中亚五国土 地资源,发展粮食、棉花等土地密集型大宗农产品种植 业;对接巴基斯坦、马来西亚特色水果、棕榈油等资源,发展特色产品种植业。通过先进农业技术的推广, 建立海外优质生态农产品生产、加工基地,示范、带动 双边农业合作不断加深。
(2)建立政府-协会-企业三位一体的农业合作平台。
通过双边谈判,建立政府间部级以上农业合作专项 协调和联席工作机制,加强政策沟通,完善主权担保、 政策互惠等政策支撑体系;推动由中国主导的多边国际 农业合作行业协会的建立,完善行业标准、规范,加强 双边企业间的劳务合作、成果展销、信息共享、项目对接等商业交流。形成畅通、便利的民间合作平台和官方 渠道,鼓励企业间的跨国农业合作。
(3)建设跨境农业合作项目综合服务体系。由政府设立并不断完善跨境农业合作综合服务中心,对跨境 农业合作项目给予法律咨询、技能培训、保险担保、文 化交流等综合服务体系,确保“走出去”企业的实际利益,确保多边农业合作的安全性、便捷性和长期稳定性。
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