莫愁前路无环评 || 单位资质证书取消之后...

莫愁前路无环评 || 资质证书取消之后...

作者 | 林广清

本文经授权转载于贤读乱书微信公众号

前记：一石激起千层浪，传说李部长在深化“放管服”上的讲话荡开了小小的环评圈，引发了一浪又一浪的涟漪。。。

记得“非典”的时候，我们一行冒着生命危险打个飞的上了帝都考足9块环评上岗证，领到了国环评证乙字第****号的乙级填表资质，欣喜的心情有如董小婉因贫领到了民国郑州警察局的妓女证书---我们终于可以做表（婊）子了！

到2005年后实施环评工程师资格登记后，单位还以拥有多名正规在职环评工程师而沾沾自喜，只不过到了2015年，嘎的一声红顶被摘。哈，管他十年生死两茫茫，作为已经远离环评一线很久的感性油腻中年人，也就偶尔抱个保温杯，跑跑场，“枸且”赚取一点专家费改善小生活罢了。

如今，疯传环评单位资质证书取消的事情一炒则火，再炒仍爆。去年以来火炮三连响，炮炮打环评单位资质。

（图片来自于网络）

首先是国务院2017年7月16日颁发的《建设项目环境保护管理条例》修订版，其中赫然没有了环评资质单位的要求；其次是环保部下发的《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》的文件，也只字没有提到环评资质的问题；最明确的是李部长在深化“放管服”上的讲话，“取消环评机构资质已经国务院常务会议审议通过”。

一时间，经过长时间的市场消化的环评资质取消的传闻，依然炸开了锅。妈妈呀，环评作为我国生态环境领域的一个突击队，说取消资质就取消资质，那不是过河拆桥，卸磨杀驴吗？那不是兔死狗烹，飞鸟尽，良弓藏吗？

放心，莫愁前路无环评，环评资质行政审批取消，不等于取消环评资格证书，也不等于取消环评工程师职业资格，更不等于取消环评。相反的，环评不会削弱。至此，多情的我忆起自己干环评考执业的青春芳华，感慨老天有情无情，老证阴睛圆缺，环评悲欢离合，挥笔敲字...

一、先生先死，生死先生。

很多换瓶攻城狮可能还不太清楚，环评单位的环评资质证书比起环评工程师的职业资格早得多，不信请查1998年版的《建设项目环境保护管理条例》，其中第六条已经明文规定环评工作必须由具备环评资质的环评单位承担。

到2005年全国第一次环评工程师考试之后，单位的环评资质还在很长一段时间里没有实行资质要求里的环评师登记。我记得要到2007年开始才规定环评资质单位的环评师数量的。

也不知为什么古话总是说得对。话说某生不停地抓痒，师塾先生见之出联讽刺：“抓抓痒痒，不抓不痒，越抓越痒，越痒越抓 ”，此生对日：“生生死死，有生有死，先生先死，先死先生。”差点气死了老师。

这其实也说明了一个道理，世间万物，轮回起始皆有缘，先有环评资质审批，后有环评工程师考试。现在环评资质审批先取消了，环评工程师依然会存在很久，但环评资质以什么形式再度出没江湖，谁也说不准。

二、事中事后监管真的能代替一切？

心知肚明，环评是准入门框，认清自我，门框设置得是否恰当，关系到你家公主是否嫁得出去。

假如王昭君不西嫁西域，四大美女肯定没有她的份，假如蓝齐儿不去安抚葛尔丹，清朝也换不来平台的喘息机会，假如太平公主只管多嫁而没有太多参与朝政的野心，也不会落到最后被剿。

事中事后监管很重要，但如果两情相悦之前不给一个安全套防范于未然，靠“毓婷”善后，事中会带来很大的伤害，而如果等到了事后的流产引产之类，那是要大伤元气的。毕竟“双随机”是有随机性的，“一公开”也有灯下黑！

中国有个现象，一放就乱，不放又被利用。

包罗万象的环评制度，对于行政资源的浪费无异于杀鸡用上了牛刀，面上的项目，放之简之，加强事中事后管理是上策。而对于涉及到重大生态环境安全和影响重大的重点审批项目，严准入能够把有限的行政资源好钢用在好刃上，解决关键问题是正道。

（图片来自于网络）

三、批文经济向执业资格化转变。

众所周知，环评单位资质证书行政审批是批文年代的产物，那时候有一些什么势力的老是在拿批文，拿到了批文就大赚特赚万事OK了。到了政府“放管服”的时代，已经时过境迁。

现如今，大领域有生态保护红线、城镇发展边界和永久保护农田，生态环境领域有“三线一单”。环评只要做完了规划环评，划定“三线一单”，就象孙悟空划出一个师傅师弟们不能逾越的圈子，很多矛盾迎刃而解。当然白骨精的诱惑是谁也抵挡不了的，更别说帅帅弱弱的唐僧。

想想一些做市场的热门人士，天天拿着资质证书萝卜章，到处替人盖章办事，出了事儿，被通报批评了，改个名，换个马甲，又一个新的资质单位出来了。听说深圳就有几家公司是铁兄弟单位，一个新的环评资质刚申请下来，拼命接业务，找挂靠，拉存单，然后已经进入下一轮的资质申请中。等到上面的通报下来，已经遛之大吉，改名换姓了。

单位资质审批取消后，不管是合伙制还是股份公司，作为项目负责人的环评工程师的地位肯定更加重要，因为一个项目要负责到底，出了事终身负责。后者主要是追责签名，前者是主要是针对单位。

怕只怕，强迫症的环保部门擅于严于律己和无限细化，既要管执业人员又要严把单位资格。舍得不舍得，舍得很重要。

（图片来自于网络）

四、猜猜环评单位资格管理会不会参考会计师事务所的管理模式？

其实我们从会议参加者对李部长讲话的讨论中，早就依稀猜到单位资质审批取消的信息。那环评单位资质审批取消，环评制度却要加强，重要的就是行业管理和诚信管理，尤其是对环评工程师的个人资格管理。

后环评资质时代，是合伙制还是股份制，是个人还是公司？这都可以从类似的成熟行业中得到启发。为此，我学习了一下律师事务所管理办法和会计师事务所管理办法。

律师事务所主要有合伙制和个人两种形式，合伙制的不说，个人单枪匹马出来独干，这个在环保系统估计是不会被认可的。

会计师事务所有普通合伙制和特殊合伙制或者有限责任公司等形式。

按照目前环评公司的现状，采用会计师事务所的管理形式，规定有限责任公司的职业许可条件，采用行业协会进行管理比较合适。

2个环评工程师也好，6个环评工程师也好，9个环评工程师也好，说清楚就好。对股东、合伙人以及管理人员进行具体的规定，以行业自律、诚信管理和签名负责等对执业条件和环评工程师进行个人管理，再合适不过。

要不，我们就参考会计师事务所来规范环评单位的执业资格管理吧，如何？

（图片来自于朋友圈）

五、环评工程师更应该是环保顾问而不是环保管家！

简政放权，环评单位的环评业务将大幅减少，不管是高层还是民间呼声，很多人都喜欢劝环评机构“改良”为环保管家，而且还专门为此设置了培训课程。

我一向不喜欢环保管家这个词，为什么呢？

绍兴出师爷。喜欢吹捧中国文化如何领先于全球的学者会起一个课题：绍兴师爷，领先全球500年的会计师制度！说绍兴师爷就是早期的会计师这一点我没有异议，可是我对绍兴师爷的印象只有那副挂在鼻子上的眼镜...

英国出管家。管家在国外的本意应该和我们现在的用意不太一样，有着职业管理CEO的味道。可是到了环保管家，那就复杂了，本意是环保很专业，环保咨询机构应当提供保姆式的服务，跟踪项目到底，从企业的哇哇襁褓，到环评审批，到自主验收，到排污许可，督促其依法办事，避免踏雷。

但是显然有一个不可调和的矛盾，企业应当建立起环境保护的主体责任，应当配备专职环保管理员，环保管家真能帮企业把什么事情都做了？如果事无巨细，一个环评工程师能服务几个企业？

我想，不如做成企业的环保顾问。你有什么问题，环保政策上的，环境管理的，污染治理的，审批环节的，有什么问题就请我过去把脉。江浙地带环保先行地区已经出现了职业的环保医生，“出诊”以小时计费，谈谈情况，把把脉，望闻问切，指出问题，对症下药。

这一点，倒是要学学律师事务所：哪一个单位没有法律顾问。法律顾问应该不会只过来帮你写一张请示或是钉一块固废牌子吧？

后记：

这边风传的环评资质审批还没有取消，那边环评的兄弟环境评估，环评的大儿子排污许可证，环评的二儿子环境管理，环评的私生子自主验收，以及各个有赡养权却没有继承实际的类似环境应急预案的女儿们，都呈现出百花齐放的局面。

环保系统的游泳池里，3、4、5个黄金泳道已经被占满了，就连2、6泳道也挤满了人，不断边缘化的环评，只剩下靠边一道任由水花冲击，不是随波逐流，而是载沉载浮了。

离离原上草，环评起得早，风吹草低见牛羊，事中事后是牛羊。但是，唇亡齿寒，前车之辙后车之鉴啊！

来源：贤读乱书

本期编辑：环小云

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