部长信箱常见问题汇总（三）环评分类、排污许可、导则规范专题
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环评分类管理
Q
跨行业、复合型建设项目环评类别
A
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）“第五条 跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价分类按其中单项等级最高的确定”规定要求，编制环境影响评价文件。
Q
不在《建设项目环境影响评价分类管理名录》范围内的项目类别判断
A
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）第六条“本名录未作规定的建设项目，其环境影响评价类别由省级生态环境主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报生态环境部认定”。
Q
企业处理内部产生废污泥（危险废物）项目环评类别
A
企业对内部产生的废污泥（危险废物）进行干化减量化处理，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）“三十三、水的生产和供应业”中“97工业废水处理”的“其他”类规定，编制环境影响报告表。
Q
天然气输气管线项目环评类别
A
天然气输气管线是从开采地或处理厂输送到城镇配气中心或工业企业用户的管道，建议按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）“四十九、交通运输业、管理运输业和仓储业”中“176石油、天然气、页岩气成品油管线（不含城市天然气管线）”判断其环评分类。如果天然气输气管线是从城镇配气中心向城市、乡镇或居民点供给居民生活、商业、工业企业生产、采暖通风和空调等各类用户作燃料用的输配工程，建议按照“175城镇管网及管廊建设（不含1.6兆帕及以下的天然气管道）”判断其环评分类。
Q
化学镀项目环评类别
A
化学镀项目与电镀项目污染物排放情况类似，参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）中“有电镀工艺的”执行，编制环境影响报告书。
Q
糕点、面包制作，精制茶加油工的项目环评类别
A
糕点、面包的制作项目，精制茶加工项目不纳入建设项目环境影响评价管理。
Q
图书装订项目的环评类别
A
对工厂化图书装订项目按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）“十二、印刷和记录媒介复制业”中的“30印刷厂；磁材料制品”类建设项目，编制环境影响报告表。对图书装订门店类项目，不纳入建设项目环境影响评价管理。
Q
农家院旅游服务类项目的环评类别
A
对于提供餐饮和住宿服务的农家乐旅游服务项目，参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）“106房地产开发、宾馆、酒店办公用房、标准厂房等”的规定进行判定。
Q
宠物医院服务项目的环评类别
A
具备从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术能力的动物诊疗机构（含宠物医院、诊所）建设项目，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2018年4月28日修正）“110动物医院”规定，编制环境影响报告表。不具备从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术能力的动物诊疗机构建设项目不纳入环境影响评价管理。
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环评及排污许可管理问题
Q
“未批先建”项目如何办理环评手续
A
根据《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评〔2018〕18号）“三”中“（二）建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并报送环保部门审查的，有权审批的环保部门应当受理”和《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》（环政法函〔2018〕31号）“三、环保部门应当按照本通知第一条、第二条规定对“未批先建”等违法行为作出处罚，建设单位主动报批环境影响报告书（表）的，有审批权的环保部门应当受理，并根据技术评估和审查结论分别作出相应处理”，建设单位主动报批环境影响报告书（表）的，有审批权的生态环境部门应当受理，并根据技术评估和审查结论分别作出相应处理。
Q
公众意见表的格式和内容怎么确定？怎么通过公众意见表来保障公众知情权？公众可以不使用公众意见表提交意见吗？
A
根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）规定，公众意见表的内容和格式，由生态环境部制定。2018年10月，我部印发《关于发布〈环境影响评价公众参与办法〉配套文件的公告》（生态环境部公告2018年第48号），正式发布了公众意见表，相关文件请在我部网站查询下载。
根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）规定，在公开相关信息时，应公开公众意见表的网络链接，未要求必须发放纸质版公众意见表。在网络不发达地区，鼓励建设单位采取便利的方式，为公众提供纸质版的公众意见表。在征求意见稿公示阶段，除采取网络方式公开外，还要求采取报纸和在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告的方式公开相关信息，鼓励建设单位通过广播、电视、微信、微博及其他新媒体等多种形式发布相关信息，要求设置查阅纸质报告书的方式和途径，以保障网络不发达地区公众知悉相关信息。公众在知悉相关信息后，可以通过填写提交公众意见表或公众意见表之外的其他形式，将意见提交建设单位，反映与建设项目环境影响有关的意见和建议。
Q
什么情况下应开展深度公众参与？需要现场调查公众意见吗？
A
根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）第十四条规定，对环境影响方面公众质疑性意见多的建设项目，建设单位应当组织开展深度公众参与。
本办法未要求必须开展现场调查，建设单位主动采取的现场调查等其他公众参与方式，建议在适当的节点开展，确保公众知悉相关信息后，有效参与。
Q
编制环境影响报告表的项目，在开展环境影响评价过程中需要开展公众参与吗？
A
根据《环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》的规定，未要求编制环境影响报告表的项目开展环评公众参与工作。编制环境影响报告表的项目应按照《大气污染防治法》《行政许可法》《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》等要求，在编制和审批过程中，公开相关信息，接受公众监督。
Q
发生重大变动的审批权限变更的环境影响评价项目，应该由谁审批？
A
建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防止污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当按现行分级审批规定，向有审批权的生态环境部门报批项目重大变动环境影响评价文件。
Q
排污许可名录修订相关问题-排污许可名录是否会有所变化？
A
我部已于2018年启动《固定污染源排污许可分类管理名录》修订工作，经过两次征求意见，预计2019年对外正式发布。
Q
采矿业和煤炭洗选行业是否需要申领排污许可
A
《固定污染源排污许可分类管理名录》（以下简称《名录》）中未明确煤矿采选业需要申领排污许可证，但是若满足《名录》第六条规定或通用工序需要领证，则按照总则规定或通用工序技术规范申请。
Q
年加工5万吨硫酸铵颗粒肥生产线项目是否必须进园入区
A
我部于2012年印发《关于切实加强风险防范 严格环境影响评价管理的通知》（环发〔2012〕98号），提出“化工石化、有色冶炼、制浆造纸等可能引发环境风险的项目，在符合国家产业政策和清洁生产水平要求、满足污染物排放标准以及污染物排放总量控制指标的前提下，必须在依法设立、环境保护基础设施齐全并经规划环评的产业园区内布设”。
硫酸铵颗粒生产线项目主要工艺为“挤压造粒-筛分-烘干-筛分”，不涉及化学反应。我部未专门针对此类项目明确提出“进园入区”要求。建议结合项目原辅材料、生产工艺等分析该项目是否属于“可能引发环境风险的项目”，并据此对照上述文件要求确定项目是否应在园区内布设。地方政府或其他部门对此类项目提出明确进园入区要求的，从其规定。
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环评单位及人员管理问题
Q
环评工程师从业申报、专业类别、注册到期及单位变更等相关问题
A
生态环境部于2019年1月21日发布《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）》（生态环境部公告2019年第2号）中未提出环评工程师从业申报和专业类别划分的要求，目前环评工程师可以主持编制不同类别的环境影响报告书（表），即将到期或离职的环评工程师暂不需申报。待《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》及其配套文件正式发布后，根据相关要求执行。
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技术规范相关问题
Q
根据大气导则关于环境影响预测，不达标区域的现状浓度达标的污染物、不达标区域的现状浓度超标的污染物应如何进行叠加预测？
A
《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ2.2-2018）第10.1.2节要求，对于不达标区域的现状浓度达标的污染物，评价叠加环境质量现状后的达标情况；对于不达标区域的现状浓度超标的污染物，评价叠加达标年目标浓度、区域削减源等的环境影响后的达标情况或环境质量改善情况。
Q
根据2018大气导则，评价等级为达标区域和不达标区域怎样的环境影响是可以接受的？
A
《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ2.2-2018）“10.1.1达标区域的建设项目环境影响评价，当同时满足以下条件时，则认为环境影响可以接受”和“10.1.2不达标区域的建设项目环境影响评价，当同时满足以下条件时，则认为环境影响可以接受”中要求主要针对一级评价项目；对于评价等级为二级和三级的建设项目环评，按照大气导则要求，只需开展相应污染源调查、现状环境质量调查、污染控制措施可行性分析及排放量核算等工作，在符合相应规范及要求的前提下，建设项目大气环境影响评价结论可判定为大气环境影响可以接受。
Q
关于“污水排入城市下水道执行标准问题”
A
根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十一条规定，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，应当取得排污许可证。关于排水许可证应按照《城市排水许可管理办法》有关规定执行。
《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条规定，“向污水集中处理设施排放工业废水的，应当按照国家有关规定进行预处理，达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放”。第五十条规定“向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准”。企业排放的水污染物，应同时满足国家或地方规定的水污染物排放标准，以及集中处理设施处理工艺要求。
Q
根据《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中，请问在环境影响评价中开展土壤环境质量背景监测时，是否要对表1所列全部45项因子均进行监测？根据对场地环境调查，确定场地内及周围区域当前及历史上均无可能的污染源时呢？在何种情形下，需要监测全部前述45项因子？
A
（1）建设项目应按照《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018，以下简称《导则》）布点原则7.4.2.2针对调查评价范围内的每种土壤类型布设监测点，该类监测点的现状监测因子根据7.4.5中c）规定需监测基本因子与特征因子，其中基本因子的选取由该点所在地的土地利用类型对应的土壤环境质量标准决定。若该监测点布设在建设用地上，其基本因子应包括《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）表1所列45项指标。
根据用地历史资料和现状调查情况，建设项目占地范围及其周边可能影响区域的土壤环境已存在污染风险时，应根据《导则》布点原则7.4.2.10在可能影响最重的区域布设监测点，该类监测点的现状监测因子根据7.4.5中c）规定亦需监测基本因子与特征因子，其中基本因子的选取原则同上。
上述两类监测点布设在建设用地上时需监测《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 36600-2018）表1所列45项指标及建设项目特征因子，布设在农用地时需监测《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）表1所列8项指标及建设项目特征因子。此外其他类型的监测点，其土壤环境现状监测因子可仅为特征因子。
（2）场地内及周围区域土壤环境当前及历史上确无可能污染源的，无需根据《导则》布点原则7.4.2.10布设监测点位。
Q
《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）“6.2.2.2”“表3”中“建设项目周边”里的“周边”是否指的是项目红线范围内邻近的区域？还是根据“表5”中的现状调查范围确定，还是有其他定义的方法？
A
“周边”指建设项目可能影响的范围，应在工程分析基础上，识别建设项目影响类型与途径，结合建设项目所在地的气象、地形地貌、水文地质等条件判定。
Q
土壤导则中“7.4.3监测点数要求”“表6”里面提到的“柱状样点”怎么理解？1个柱状样点是否包含了分别从0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m处及3m以下取的样本？
A
单个柱状样点是否包含0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m及3m以下的样本，由建设项目可能影响的垂向深度确定。
Q
根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）“7.4.5”基本因子为《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）、《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中规定的基本项目，分别根据调查评价范围内的土地利用类型选取，这个评价范围内的土地利用类型怎么判定，是看评价范围的主要类型还是看建设用地和其它用地的比例，如果是一个生产果汁的企业占地位于工业园区也需要监测GB 36600中规定的基本项目吗？
A
（1）评价范围包括建设项目占地范围内和占地范围外，占地范围内的土地利用类型以规划为准，占地范围外的以现状为准。基本因子根据监测点所在位置的土地利用类型对应的土壤环境质量标准选取。
（2）建设项目应根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）附录A、附录B开展土壤环境影响识别工作，建设项目对土壤环境影响较小的，土壤环境影响评价项目类别为IV类。如问题所指的生产果汁等食品加工生产类建设项目，属表A.1中的第十款“其他行业”，其土壤环境影响评价项目类别为IV类。
Q
请问土地利用类型是指土地的现状还是当地已经规划好的土地类型。环评工作是先期介入的，项目占地的土地性质已调整为工业用地，但实际企业未实施建设，还是一片农田。此时土壤布点监测中基本因子，是按照GB15618来定还是GB36600来定？
A
《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）“7.4.5”中“a）”的“土地利用类型”占地范围内的以规划为准，占地范围外的以现状为准。
来源 | 生态环境部 编辑 | 君君.环评互联网
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