理论观点‖将习近平生态文明思想贯穿自然资源管理工作全程

习近平生态文明思想，既根植于深厚的中国传统文化土壤，又有深刻的历史经验教训思辨，更有系统的理论方法思考设计，是辩证唯物主义的时代发展，是我国新时代系统推进生态文明体制改革，扎实做好自然资源管理工作的根本遵循。

01

生态兴则文明兴——

建立健全自然资源系统保护体系

学习贯彻习近平“生态兴则文明兴”的生态史学思想，建立健全自然资源系统保护体系。

要树立功成不必在我，做功责无旁贷，久久为功，坚定不移地保护好、分配好宝贵的自然资源。自然资源在生态保护建设中具有源头和核心作用，资源保护和节约也是保护生态环境的重要组成部分。将自然资源保护置于新时代自然资源管理工作的重要位置，当前需要重点做好6个方面的基础性工作：一是明确自然资源保护的重点资源和优先序列，建立国家自然资源保护名录；二是明确自然资源保护的责任主体和责任序列，建立多元化资源保护主体结构和责任体系；三是制定自然资源保护的规划和标准；四是探索自然资源保护区划管理；五是加强自然资源保护的法律基础，研究自然资源保护专门立法的可能性；六是建立健全自然资源保护的补偿机制，并将资源保护补偿机制与生态补偿有机结合。同时，要坚持对历史负责，对后代负责，为子孙后代留下数量和质量有保证的自然资源，尤其要调控好对非再生资源的开发利用速度和强度。

02

人与自然和谐共生——

建立健全自然资源规制体系

学习贯彻习近平“人与自然和谐共生”的生态哲学思想，建立健全自然资源规制体系。

要摒弃做自然主人、主宰和控制自然的思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，努力构建人与自然和谐共生的优美和谐局面；牢固树立人类活动不能超越自然资源承载能力的底线意识，建立健全自然资源规制体系，根据自然资源的数量、质量和功能等，确定生产经营活动的规模和强度、生活消费的模式、水平，坚持“量力而行”，这个“力”就是资源承载力。以水资源为例，“量力而行”，就要做到“以水四定”，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，城市发展的规模和速度、耕地开发利用的规模和强度、人口发展的规模和分布、生产活动的规模和强度等，均要充分考虑水资源的承载能力。加强新时代自然资源规制，即一方面加强自然资源开发利用标准规范的建设，另一方面要以重要自然资源的供给或配置作为调控社会经济活动的重要手段。

03

绿水青山就是金山银山——

建立健全自然资源价值评价与实现体系

学习贯彻习近平“绿水青山就是金山银山”的生态价值思想，建立健全自然资源价值评价与实现体系。

深刻认识新时代自然资源的功能和价值，牢固树立自然资源资产保值、增值的理念；深化自然资源有偿使用制度改革，建立全民所有自然资源资产统计登记制度，推进全民所有自然资源资产调查评价、核算、审计等工作，全面、系统、科学、准确地摸清自然资源资产的家底，加强对自然资源资产数量、质量及价值量等方面的动态监测，重点编制自然资源资产负债表，加强领导干部自然资源资产离任审计，推进国有自然资源资产统一监管；改进完善全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资政策，合理配置全民所有自然资源资产；加强自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。结合生态产品价值实现进程，探索新时代自然资源资产生态价值实现的路径与模式。

04

优良生态环境是最普惠的民生福祉——

建立健全自然资源权益保障体系

学习贯彻习近平“优良生态环境是最普惠的民生福祉”的生态福祉思想，建立健全自然资源权益保障体系。

加快土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源的统一调查监测评价，加强全国各类自然资源和不动产的确权与登记，在此基础上加快建立健全归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度。坚持以人民为中心的发展思想，增进资源惠民、资源利民，持续地保护和挖掘资源红利，增加优质生态产品供给，保护公民资源权益，重视资源分配的公开、公平、公正，使资源开发利用更好惠及广大群众。切实满足人民群众的资源需求，提高国家和地区层面的资源安全保障能力与水平。

05

山水林田湖草是一个生命共同体——

建立健全自然资源修复体系

学习贯彻习近平“山水林田湖草生命共同体”的生态系统思想，建立健全自然资源修复体系。

生态系统是多样性与整体性的统一，要树立自然资源系统的理念，重视各类自然资源间的关联性，特别是水、土、气、生及能源和矿产间的两两关系及多边关系；深刻认识到生态是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条、是统一的自然系统，高度重视并系统审视资源——环境——生态的关联性；按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，加强自然资源的系统保护、修复与综合治理、综合开发利用与宏观管控，有机统筹治田、治林、治草、治河、治湖、治山等，全面切实提升自然资源的综合承载能力和整体功能，维护山水林田湖草生命共同体的整体生态平衡。重点建立集农田、草地、森林、水域等于一体的自然资源系统修复系统，以持续地、有效地增加自然资源可利用性，支撑社会经济的持续发展。

06

用最严格制度最严密法治治理生态环境——

建立健全自然资源法治体系

学习贯彻习近平“用最严格制度最严密法治治理生态环境”的生态法治思想，建立健全自然资源法治体系。

落实中央关于“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，依法治理自然资源，为建立、维护有序的自然资源管理开发利用和保护秩序提供重要保障；强化自然资源产权保护、用途管制、责任追究意识，完善激励与约束并举的利益导向机制，推进自然资源监管法治化、制度化；健全自然资源法律体系，按照绿色发展、预防为主、权责对应、公众参与的原则，加强自然资源统一立法，重点制定完善自然资源开发保护、空间规划、自然资源资产产权、国家公园、生态修复等方面的法律法规，用最严格的保护制度和法律，切实形成杜绝资源浪费破坏、注重资源节约保护的良好局面。自然资源执法局的成立，使统一执法工作成为实现山水林田湖草整体保护的“利剑”和“拳头”。

07

美丽中国全民行动——

建立健全自然资源社会共治体系

学习贯彻习近平“美丽中国全民行动”的生态社会思想，建立健全自然资源社会共治体系。

在建设美丽中国顶层政策、制度设计的框架下，鼓励、引导全民行动起来，积极参与自然资源的保护、修复和治理，逐步使节约集约循环利用的资源观和行为准则在全社会牢固树立；推动形成绿色发展方式和生活方式，实施全民节能行动计划，推进节水型社会建设，推广应用节地技术和模式，加快发展绿色矿业，大力发展循环经济，切实提高资源利用效率；推进资源治理全过程的公开、透明，接受并加强全社会监督，让建设美丽中国成为人民群众共同参与、共同建设、共同享有的伟大事业。

08

共谋全球生态文明——

建立健全世界自然资源治理体系

学习贯彻习近平“共谋全球生态文明”的生态世界思想，建立健全世界自然资源治理体系。

重新赋予我国“两种资源、两个市场”资源战略以新内涵，加强资源领域的双向开放，构建共赢的资源供需新格局。积极参与、影响、引导乃至重塑全球自然资源治理体系，为全球资源治理贡献中国智慧、中国方案，携手共筑全人类与自然和谐共生发展的新格局，保护好人类赖以生存的地球家园。

深入学习、认真贯彻习近平生态文明思想，扎实做好自然资源管理工作，是新时代可持续发展和建设美丽中国的必然选择。我国自然资源管理工作任重而道远，需要我们不忘强国富民之初心，牢记生态文明建设之使命，以习近平生态文明思想为指引，创新资源管理理念，健全资源管理制度，全面提升我国资源管理的能力与水平，为扎实推进生态文明建设、早日把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的现代化国家而努力。

　　（谷树忠、杨艳分别系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员和助理研究员）

    （转自中国自然资源报）

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