国家发改委官宣！深圳将大幅增加落户规模 ，惠州中山珠海江门肇庆将全面取消落户限制
4月8日上午，国家发改委官网上挂出了一个重要通知。在这份名为《2019年新型城镇化建设重点任务》的重要通知中，释放出了一系列重大信号：非户籍人口在城市落户加大推进力度、教育医疗养老等公共服务覆盖面将进一步扩大、房地产调控将实现城城协同……
通知指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上：
城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市：全面取消落户限制。
城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市：全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
超大特大城市：调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
根据2014年全国城市规模划分标准，
珠三角9市均达到了大城市以上级：
其中超大城市2个，分别是广州和深圳市；
特大城市2个，分别为东莞和佛山市；
Ⅰ型大城市1个，Ⅱ型大城市4个。
据2018年在广东省人民政府官方网站正式公布的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》（下简称《规划》）提出，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。
《2019年新型城镇化建设重点任务》发布
大城市落户政策进一步放宽
广深等城市将大幅增加落户规模
珠海惠州江门肇庆取消落户限制
一本薄薄的户口簿，牵动着居住、教育、医疗、就业等百姓生活的方方面面。也正因如此，户籍政策历来是观察社会经济发展的重要维度。
4月8日，国家发展改革委在官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)。根据《任务》和我国目前的城市规模划分标准，珠海、惠州、江门、肇庆将全面取消落户限制，广州、深圳、佛山、东莞将调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
纵观《任务》全文可以发现，更少的落户限制、更好的公共服务、更完善的配套政策、更优化的城镇布局、更高质量的城市建设、更协调的城乡融合发展，共同勾画出2019年新型城镇化建设的轮廓。
Ⅱ型大城市全面取消落户限制
此次大城市落户限制放宽的政策并非突如其来，而是早有信号。
2016年10月，国务院办公厅就印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。今年2月19日，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，统筹推进本地人口和外来人口市民化。
记者梳理发现，除了城区人口规模较小的中山外，珠海、惠州、江门、肇庆等珠三角Ⅱ型大城市的落户政策已逐步放宽。
珠海在2018年3月取消计划生育等前置条件，社保、居住证连续满五年并在珠海有稳定住所即可直接申请入户。
惠州全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制。江门从今年1月起取消了积分入户和投资入户政策，应届毕业生可以先入户再就业。
肇庆在2018年取消了积分制入户条件，有合法稳定住所，持有居住证并连续居住满半年以上的人员就可以入户。
此次提出的“全面取消落户限制”意味着，Ⅱ型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”，换言之，上述城市的落户政策将全面放开，实现“想入即入”。
“除了广州和深圳，现在珠三角很多城市的落户政策已经比较宽松，肇庆等城市的外来人口流入量不大，此次落户政策进一步放宽的总体影响可能不会很大。”省社科院社会学与人口学研究所所长左晓斯接受记者采访表示，该政策总体来说有利于城市良性发展，让有意愿落户的人口成为稳定居住、就业的新市民，有利于城市经济发展和社会稳定。
“对于非本地户籍家庭来说，最大的入户动机就是子女读书。”左晓斯认为，此前的调研显示，举家迁移并有子女入学需求的家庭，落户意愿较为强烈。惠州等地在外来人口子女入学方面“两个为主”政策和积分入户工作落实得较好，基本能够在流入地就近入学，并且以公办学校为主，非户籍人口的落户压力也就比较小。
省社科院省人才发展研究中心副主任、研究员周仲高认为，此次落户放宽可以为劳动力资源的市场配置、自由流动去除制度障碍，该政策出台后，地方政府要有长远的发展观念，人口特别是年轻人口是城市发展的重要资源，把人口集聚下来本身就是很好的事情。
从上图人口数量看：惠州、中山、珠海、江门、肇庆将全面取消落户限制
超大城市落户主要看社保和居住年限
除此之外，《任务》提出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》的划分标准，广东的东莞和佛山属于特大城市，广州和深圳则属于超大城市。
2018年广州、深圳的人口分别比上年净增40.60万人和49.83万人，在全国各城市中位居前两名。在这背后，是两座城市在吸引大学生等群体落户方面的不遗余力。
广州，40岁以下具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位就可以人才入户，深圳更是以高校应届毕业生落户“秒批”成为全国大学生毕业流向的热土。
东莞也在2018年取消积分入户的政策，持有居住证、正常参保满5年就可以落户，符合条件的人才落户更加便利。
左晓斯认为，此次政策调整后，广深这样的超大特大城市落户政策仍有进一步放宽的空间;广东在严格落实这一政策的基础上，可以探索进一步放宽入户门槛，促进区域发展所需劳动力资源更加集聚。
鼓励农民进城 “人地钱”挂钩
一个城市要发展，人口、土地、资产缺一不可。
《任务》提出，深化“人地钱挂钩”等配套政策。具体来说，就是全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。
左晓斯认为，要鼓励农业剩余劳动力流入城市并落户，就需要政府在医疗、教育等公共服务等方面加大投入，为所在地全体市民提供更为宜业宜居、更为公平公正的社会环境。此外，这项政策的着眼点主要在于通过土地和资金的倾斜政策，来正面激励地方政府吸引吸纳农业人口在本地落户，以加快推进新型城镇化。
事实上，随着近年来珠三角各城市城市建设和产业发展，城镇建设用地紧张成为吸引项目落地、扩大城市规模的主要瓶颈。
以东莞为例，2018年东莞市国有建设用地供应计划指标为1444公顷，其中存量建设用地1067公顷;新增建设用地377公顷，其中“三旧改造”用地面积141公顷。
“城市用地很紧张，人口进来之后，用地不扩大，学校、医院就很难建设，现在很多地方的实际情况是，城市建设按照常住人口数量规划推进，但流动人口也有使用公共服务资源的需求。”周仲高认为，“人地钱挂钩”是解决城市发展用地限制在政策上比较大的突破，有利于城市提供更多更好的公共服务，提高城市的人口承载力，增强发展的包容性，让人们愿意到城市生活，对城市的长远发展是利好。
提高大湾区人口综合竞争力
《任务》提出，深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。
在此前发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，将“充满活力的世界级城市群”作为大湾区建设的战略定位之一，以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。
单个城市之间比拼的时代已经告一段落，城市群之间的新一轮竞争正在上演。
人口的集聚无疑是此种竞争的最明显体现。
2018年广东常住人口增加177万，连续第四年达到百万级，超苏鲁浙之和。
这是广东发展的底气和优势。同时，这也反映出广东经济发展对外来劳动力的依赖程度明显要比鲁苏浙高。
随着广东周边省份的经济快速发展，新的外来人口进入广东的数量将会有所减少，回流的情况也将会逐渐增多。
因此，如何将这些新增人口特别是流入人口转化为常住人口、户籍人口，是广东用好人口红利、人才红利的重要内容。
“核心城市人口集聚度很高，周边城市人口少，城市发展相对弱，原因有很多，人口集聚能力弱是重要因素。”周仲高认为，城市群是以一个或几个特大、超大城市为中心的圈层结构，此次户口政策调整，有助于解决周边城市人口容量较弱的问题，进一步增强人口集聚能力，提高整个城市群竞争力，特别是对珠三角除了广深佛莞之外的五个城市将有很大的促进作用，加上产业和公共服务等配套措施，将对提高大湾区的人口综合竞争力有积极作用。（来源：南方网全媒体记者 王彪）
100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制
300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户
编者按：发改委印发2019年新型城镇化建设重点任务，要求分类引导城市产业布局，引导大城市产业高端化发展，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构；引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。加强城市基础设施建设。健全城市投融资机制，在有效防范地方政府债务风险前提下，推动有效投资稳定增长。
发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
国家发展改革委关于印发
《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知
发改规划〔2019〕617号
中央和国家机关有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，中国铁路总公司、国家开发银行、中国农业发展银行：
为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，特制定《2019年新型城镇化建设重点任务》，经推进新型城镇化工作部际联席会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委
2019年3月31日
《2019年新型城镇化建设重点任务》
城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，现提出 2019 年新型城镇化建设重点任务。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动 1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高 1 个百分点以上，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。
二、加快农业转移人口市民化
按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。
（一）积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。（公安部、各省级有关部门负责）
（二）推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019 年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20 条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性。城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。（公安部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、医保局、各省级有关部门负责）
（三）深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019 年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。改进城市人口统计工作，逐年统计发布各城市的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据，开展各城市的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期工作。（财政部、自然资源部、发展改革委、公安部、统计局、各省级有关部门负责）
三、优化城镇化布局形态
按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。
（四）深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。（发展改革委、各省级有关部门负责）
（五）培育发展现代化都市圈。实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，落实重点任务部门分工。指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划。探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移示范区。推动构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、各省级有关部门负责）
（六）推动大中小城市协调发展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。大城市要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用。中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区规模和结构。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力。指导各地区制定设镇设街道标准，规范调整乡镇行政区划。（发展改革委、中央编办、民政部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、各省级有关部门负责）
（七）支持特色小镇有序发展。建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用；完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责）
（八）强化交通运输网络支撑。综合考虑人口规模结构和流动变化趋势，构建有前瞻性的综合交通运输网络。依托国家“十纵十横”综合运输大通道，合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络，发挥优化城镇布局、承接跨区域产业转移的先导作用，带动交通沿线城市产业发展和人口集聚。在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，促进公路与城市道路有效衔接，更好服务于城市间产业专业化分工协作。加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快建设边境地区交通通道，提高公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，切实改善交通条件，降低交易成本及物流成本。（发展改革委、交通运输部、自然资源部、铁路总公司、各省级有关部门负责）
四、推动城市高质量发展
统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。
（九）分类引导城市产业布局。以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争。引导大城市产业高端化发展，发挥在产业选择和人才引进上的优势，提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级。鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源。（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、商务部、市场监管总局、各省级有关部门负责）
（十）优化城市空间布局。全面推进城市国土空间规划编制，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”，促进城市精明增长。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，在国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定相应管控规则。科学编制详细规划，促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，实现城市产城融合、职住平衡。加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，为城市空间精细化治理提供智能化手段。指导各地区在编制城市国土空间规划中，统筹考虑城市开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件等因素，协同推进大气污染防治工作。（自然资源部、发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、各省级有关部门负责）
（十一）加强城市基础设施建设。优化城市交通网络体系，构建级配合理的城市路网系统，强化城市轨道交通线网规划指导，完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，鼓励有条件城市建设自行车专用道。落实公交优先发展政策，优先在中心城区及交通密集区形成连续、成网的公交专用道，推动轨道交通、公共汽电车等的融合衔接和便利换乘。在地铁、机场等公共场所为网络部署预留足够资源。指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进城市排水防涝设施补短板。持续推进节水型城市建设，推进实施海绵城市建设。继续开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，启动城镇污水处理提质增效三年行动。督促北方地区加快推进清洁供暖。以推进老旧小区改造、完善社区及周边区域活动和综合服务设施、开展生活垃圾分类等为着力点，办好群众关注的“民生小事”。城市政府要努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中地区的配套设施。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、民政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、各省级有关部门负责）
（十二）改进城市公共资源配置。在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加公共资源供给。鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局，合理增加公共服务设施等用地规模。调整优化教育医疗资源布局，新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。（财政部、自然资源部、发展改革委、教育部、卫生健康委、各省级有关部门负责）
（十三）提升城市品质和魅力。推动城市绿色发展，塑造城市生态风貌，推广生态修复城市修补试点经验，鼓励有条件地区打造特色山城水城。提升城市人文魅力，保护传承非物质文化遗产，推动中华优秀传统文化创造性保护、创新性发展。优化提升新型智慧城市建设评价工作，指导地级以上城市整合建成数字化城市管理平台，增强城市管理综合统筹能力，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。鼓励城市建筑设计传承创新，彰显中国建筑文化特色。（中央网信办、住房城乡建设部、发展改革委、自然资源部、文化和旅游部、各省级有关部门负责）
（十四）健全城市投融资机制。平衡好防风险与稳增长关系，在有效防范地方政府债务风险前提下，推动有效投资稳定增长。统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度。大力盘活存量优质资产，回收资金补充地方财力。在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。（发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、开发银行、农业发展银行、各省级有关部门负责）
五、加快推进城乡融合发展
以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重塑新型城乡关系。
（十五）推进城乡要素合理配置。吸引各类城市人才返乡下乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。按照国家统一部署，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。鼓励各级财政支持城乡融合发展及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务全国推广工作，允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。强化法律规划政策指导和诚信建设，引导工商资本下乡创业兴业。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。做好实用性村庄规划，合理引导要素流动。（发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、各省级有关部门负责）
（十六）缩小城乡基本公共服务差距。鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。增加基层医务人员岗位吸引力，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，推动服务项目与居民需求有效对接。推进城乡低保制度统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。提高城市、县城、小城镇、中心村公共服务联动性。（发展改革委、教育部、民政部、财政部、文化和旅游部、卫生健康委、人力资源社会保障部、各省级有关部门负责）
（十七）提高城乡基础设施建管能力。以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施，2019 年完成新改建农村公路 20 万公里。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制，健全分级分类投入机制。对城乡道路和普通公路等公益性设施管护和运行投入，一般公共财政预算按规定予以支持。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。（发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、水利部、各省级有关部门负责）
（十八）促进乡村经济多元化发展。建立新产业新业态培育机制，构建农村一二三产业融合发展体系，实现城乡生产与消费多层次对接。探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用，推动农村地区传统工艺振兴，发展特色文化产业和工艺产品。培育发展城乡产业协同发展先行区，创建一批城乡融合典型项目，鼓励经营性与公益性项目综合体立项，促进资金平衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。（发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、各省级有关部门负责）
（十九）促进农民收入持续增长。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。完善财政、信贷、保险、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制。2019 年底基本完成农村集体资产清产核资工作，加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能，创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。（发展改革委、财政部、农业农村部、人力资源社会保障部、各省级有关部门负责）
六、组织实施
本通知由各地区各有关部门组织实施。各地区各有关部门要高度重视、扎实推进，确保 2019 年新型城镇化建设重点任务如期完成，推动新型城镇化高质量发展取得新进展。
（二十）强化部际协调。完善推进新型城镇化工作部际联席会议制度，进一步加强对新型城镇化重大事项的会商沟通。国家发展改革委将强化统筹协调，督促落实本通知的重点任务。各有关部门要按照本通知的重点任务和责任分工，细化实化体制机制改革和政策措施，调动并督促各省级有关部门扎实推进。
（二十一）压实地方责任。地方各级有关部门要切实增强主体责任意识，由省负总责、市县抓落实，根据本通知的重点任务，结合本地实际制定务实管用的措施，以钉钉子精神抓好落实，推动各项任务落地生效。
（二十二）深化宣传引导。各地区各有关部门要加强引导指导、创新宣传方式，发挥示范带动效应。国家发展改革委将总结推广第二、三批国家新型城镇化综合试点典型经验，挖掘推广城市高质量发展、特色小镇健康发展等先进做法。引导有关媒体持续报道，营造良好的舆论氛围。
来源：深圳梦（微信号ID：SZeverything）综合自南方网、国家发改委等
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