总书记点名！广东宣布！深圳未来将出大"变数"！北大深圳研究院最新解读来了
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总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东时，进一步提出要“培育发展未来产业，发展数字经济”。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，明确提出数字中国战略。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，明确提出要“加快数字化发展”，并对此作出了系统部署。这是党中央站在战略和全局的高度，科学把握发展规律，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。
2021年1月4日，为抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，深圳市工业和信息化局公开发布了《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（2021—2023年）》，提出到2023年，深圳市数字经济产业居全国大中城市前列，数字产业化和产业数字化水平大幅提升，成为推动深圳市经济社会高质量发展的核心引擎之一。《方案》提出，产业规模持续扩大。到2023年，全市数字经济产业增加值（市统计局口径）突破1900亿元，年均增速达6.5%；信息传输、软件和信息技术服务业营业收入（市统计局口径）突破9000亿元，年均增速达15.3%；软件业务收入（工信部口径）突破1万亿元，年均增速达10.8%；部分细分领域发展领跑全国。数字经济产业作为深圳七大战略性新兴产业之一，主要包括软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业、电信、广播电视和卫星传输服务业及其与各行各业融合衍生出的新兴业态。根据国内外数字经济产业发展趋势，结合深圳数字经济产业优势和基础，筛选12个细分领域予以重点扶持！
值得注意的是，2020年11月28日，《广东省建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》正式发布，明确提出到2022年，把粤港澳大湾区打造成为全球数字经济发展高地，全省数字经济增加值突破6万亿元，占GDP比重超过50%。这也意味着作为先行示范区的深圳的数字经济产业将支撑数字经济占GDP将远超全省50%以上的比例。为了抢抓数字经济重大机遇，广东省省长马兴瑞甚至在1月16日出版的2021年第2期《求是》杂志发表《加快数字化发展》，文章从多个方面做了深入阐述。马兴瑞称：“当前，人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，世界主要国家都把数字化作为经济发展和技术创新的重点，能不能适应和引领数字化发展，成为决定大国兴衰的一个关键。面对世界百年未有之大变局，我们要加快建设社会主义现代化强国、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，抢占新一轮发展制高点，牢牢把握时代主动权。”
与此同时，除深圳外，上海、苏州、北京等城市也在“新年第一会”“一号文件”中率先打响“数字经济”的“发令枪”！北京大学深圳研究院/深港产学研基地第一时间召开“抢抓‘十四五’开局之年数字经济新机遇”专家座谈会，解码数字经济：新动能、新机遇、新经济。现场的专家及嘉宾表示，数字经济时代将重塑经济、社会、政府，以及人们对美好生活的向往，未来60万亿数字经济产业蛋糕已来，值得抢抓！
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北京大学深圳研究院“抢抓‘十四五’开局之年
数字经济新机遇专家座谈会”成功召开
为积极宣传数字经济相关政策，贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话和党的十九届五中全会精神，加快释放“双区驱动”效应，2021年2月3日，北京大学深圳研究院/深港产学研基地特举办“抢抓‘十四五’开局之年数字经济新机遇”专家座谈会。
本次活动围绕数字中国建设和数字化发展新理念，特邀我院前沿科技与政策法律研究课题组组长、深圳市计算机学会区块链专委会副主任王青兰博士等相关专家做了主旨分享，到场嘉宾们也结合自身领域背景的思考，从科技产业研究、企业、政府等不同视角发表了精彩发言。
抢抓‘十四五’开局之年数字经济新机遇专家座谈会”现场
王青兰 主讲人介绍
王青兰，深港产学研基地、深港发展研究院前沿科技与政策法律研究课题组组长，深圳市计算机学会区块链专委会副主任，北鹏前沿科技法律服务中心理事。王博士为中国科学院深圳先进技术研究院联合培养的计算机科学与技术博士后、中山大学法学博士，作为高层次跨学科研究人员，长期从事理工科与人文社科交叉的数字经济决策咨询与产业应用研究。
解码数字经济：
新动能、新机遇、新经济
主题分享内容提要
关于数字经济，引用较多的权威概念来自于二十国集团数字经济发展与合作倡议，定义如下：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。《深圳数字经济产业创新发展实施方案（2021-2023）》中对数字经济的描述也主要采用了该定义。
这个看似有些复杂的定义，我们可以将它拆解为3个等式：
第一个等式即由数字化的知识与数字化的信息构成的关键生产要素，其要点在于通过分布式的大规模采集，获取海量的极细颗粒度的数据，这一过程涉及到采集与确权等各种技术创新与制度配套，尤其是法律制度的配套，否则无法实现；
第二个等式是现代信息网络与信息通信技术构成了这些数据生产要素的重要载体与推动力，需要通过区块链、5G等技术建立信任网络、提高流通数据等，同时也需要相应的规则配套；
第三个等式是通过人工智能等算法与算力的赋能，来重构传统的存量产业，产生全新的分布式智能分工协作，从而提升效率，优化经济结构，最终实现经济模式的颠覆。
因此，数字经济我们可以一句话概括为，基于数字技术赋能并重构存量产业的这样一种全新经济形态向。如下图：
其中，左边这个框中的部分，就是数字技术，即数字产业化。而图的右边是指通过数字技术赋能给传统产业，重构传统的存量产业，这就是产业数字化。《深圳数字经济产业创新发展实施方案（2021-2023）》也是强调要以数字产业化和产业数字化作为主线来发展，其实全国各地的数字经济产业都是围绕这两条主线来进行布局的。最后的数字化治理，是一个完全不同的维度，它并不是从产业的维度来讲，因为如果是从产业的维度来讲，智慧城市作为产业数字化的一个部分，已经涵盖了智慧政务与数字治理等内容，我们单独把数字化治理拿出来讲，是站在一个制度的维度，强调政府的规则配套，尤其是相应的立法要跟上。
而基于数字技术赋能并重构存量产业的这样一种全新经济形态，有两个阶段，即量变重构与质变重构。
质变重构，是基于前期的量变积累最终形成的经济形态变革，相比较传统的以市场与价格作为主导因素来进行资源分配的传统经济形态，数字经济的质变形态，是以智能网络作为资源分配主要手段的智能经济形态，因而也才称得上是一种全新的经济形态。具体体现为：数据的极细颗粒度，粉末化的极细分工、智能网络主导的分配机制，万事互联的连接状态。这种质变重构离我们还有多远？说远也不远，因为技术的革新带来的是指数级的升级进化速度；说近也不近，因为包括数据确权、隐私保护，安全机制、救济制度等配套的制度与立法的滞后，极大地阻碍了技术效能的质变。
现场嘉宾精彩发言摘录
作为主办单位北京大学深圳研究院的副研究员、5G课题组组长，深圳市高层次专业人才胡国庆博士综合了已出台的各级各地政府相关文件，和有关专业机构对数字经济产业发展的最新研究报告成果，高屋建瓴而精炼地为大家介绍了全球及我国数字经济发展的现状并作出展望：
第一、数字经济是一种新型经济形态。数字经济时代，首先是关键生产要素出现了变革，数字化的信息知识即数据成为重要生产要素之一。数字化转型过去只是讲工业自动化，而现在更是数据的自动化，让整个企业内部、整个行业的数据深入流动起来，让数据去真正创造价值；其次作为核心驱动力量的整个数字技术的发展和联动带来的新的技术变革，也会引爆一些新的产业的未来经济革命；现代信息网络作为重要载体，随着5g大带宽等的部署，低时延，万物互联，针对于不同的细分场景，都可以使其实现整个信息的传递，来满足不同的业务场景的需求。
随着数字经济与实体经济的进一步结合，数字产业化、产业数字化的深度融合将会加速重构经济发展与治理模式，最终实现整个业务的网络化、数字化和智能化。
第二、中国数字经济在发展历程上，从1994-2002与国际互联网全功能连接迈入互联网时代的萌芽期，到2003-2012互联网用户数量持续高速增长和新业态不断涌现的高速发展期，从2013进入移动互联时代以来已逐步迈入发展成熟期。2015国家首次提出“大数据战略”以来，推进数字经济发展和数字化转型的政策不断深化落地，支持新业态新模式健康发展，为打造数字经济新优势保驾护航。
第三、在当前中国数字经济发的四大主要领域中，产业数字化作为主阵地的持续快速增长，到2019占GDP比重已升至29%，成为支撑国民经济发展的重要力量；数字产业化作为数字经济发展的先导产业总体也实现稳步增长；作为数字经济快速健康发展重要保障的数字化治理，治理规则正持续逐步完善，治理手段进一步优化，治理方式加快创新；在解决涉及数据确权、数据交易等核心问题，以最终达成现发展数字经济的本质要求——实现数据价值化方面，推进速度也逐渐加快。
第四、在全球数字经济区域发展的竞争中，从数字经济规模看，美国走在世界前列，2019年达13.1万亿美元。中国居第二，规模为5.2万亿美元。德国、日本、英国居第三至第五位。排名前五的国家数字经济规模占47个经济体数字经济总量的78.1%。中国国内的数字经济区域发展格局基本符合胡焕庸线，北京上海数字经济在GDP中占比已超过50%，广东、浙江、江苏、福州占比40%-50%，重庆、湖北、辽宁、河北、广西、四川、江西、贵州数字经济在GDP中比重也超过30%。
第五、根据中国信息通信研究院预测，到2025年中国数字经济规模将达到60万亿元，数字经济将成为我国经济高质量发展的新动能。在基础设施方面，5G将成为新引擎；共享制造成发展新亮点，工业互联网将是关键支撑，形成融合应用；在企业转型中数字化转型浪潮涌动，数据管理能力成为重要基础；数字政府建设步伐加快，大数据决策支撑平台将成为新热点；在区域发展中发展数字经济成为全面共识，强者愈强和换道超车的局面将长期并存；数字治理也将受到持续关注，区块链技术有望成为突破口。
总的来看，目前是全球数字经济发展的重大战略机遇期，应继续加快数字经济的发展步伐，加速数据要素价值化进程，着力提升产业基础能力，推进实体经济数字化转型，强化数字经济治理能力，深化数字经济开放合作。
某知名高校澳洲归国人员曾博士从自身研究领域——产业经济学视角出发，对数字经济时代对经济学和工作带来的挑战分享了如下看法：
1、数据经济对经济理论带来了一定的挑战。
一方面进入数字经济时代以来，我们对宏观经济的把握越来越全面，刻画宏观经济的各种指标也越来越丰富，不再像过去观察宏观经济只能像盲人摸象一样，只能看到某个局部样本。而另一方面，对经济理论的教学来说却带来了一些挑战，比如过去我们学经济学，可能大家更多学的是a对b有影响，那么背后的机制、深层的原因是什么？而有了大数据，进入数字时代之后，我们更多只是关心a对b影响的结果是怎么样，关注的东西更加表面化。例如哈佛大学现在开设的一门叫“用大数据解决社会和经济问题”的课，就不大涉及经济学理论；
2、数字经济对经济发展规律的挑战。
回顾一些发达国家的发展史，不难发现在它们经济发展的过程中，产业结构呈现了一个服务业比重增加，但GDP增速下降的过程，但随着数字经济发展，数字技术的普及和应用，是不是有可能改变这种经济发展的规律呢？
3、数字经济对政府垄断和反垄断工作的挑战。
在传统意义上的经济学，对垄断的界定有两点，一个是市场份额有没有达到对市场控制的一个状态；还有一个是有没有利用市场地位谋取不正当的利益。但在数字经济时代，这就不太好界定了。比如，一些平台，消费者的使用成本很低、甚至不需要任何成本，但是它对市场的影响和潜在干扰是极大的，对于政府来讲，怎么去有效界定这种垄断呢？在数字经济时代，这是一个课题。用传统的反垄断的方法来反数字经济时代的新垄断的话，可能行不通。比如过去只要把垄断企业进行拆分，就可以很好削弱它的垄断力量，但可以想象一些如果把一个微信拆分成几个微信，能达到同样的意义效果吗？
4、数据采集确权和隐私保护的问题。
数据作为生产过程中的一种要素，从我们身上采集时，我们是否有使用权、知情权和选择权？当前生活中越来越多的时候，我们无意间就把自己的隐私给泄露了，无意间点了一个什么链接，个人信息就被窃取走了，消费者的信息政府可以拿，那么民营企业呢？
5、数字经济对传统的资源配置规则的挑战。举几个比较生活化的例子：比如现在大家作为消费者，做消费决策很大程度上是根据自己的用户体验，也会根据周围其他人的一些口碑来辅助决策，那么这就给很多商家一个机会，可以通过水军来影响改变你的消费决策。再比如微博，很难避免能完全不被某些力量刻意引导。
总结来说，我个人认为数字经济是把双刃剑，我们应该努力把它坏的一面给禁锢住，并积极拥抱其好的一面。
深圳某数据公司负责人周总从企业视角分享了以下几点看法：
第一、数字经济无疑是当前经济环境中出现的最大增长引擎，给中国以及全世界范围的发展带来非常大的转型机会。近些年来，传统经济领域在很多方面已经遇到不少发展瓶颈了，世界各主要经济体都提出了数字经济的发展规划，中国政府近年提出的新基建，包括5g、互联网、物联网、大数据、人工智能、新能源、区块链等都跟数字经济相关。区块链作为数字经济的基础设施，无疑也在新基建领域占据非常重要的分量。因此，2019年习近平总书记还特别针对区块链技术的发展组织了专门学习。
第二、全球范围向数字经济转型后，下一步会出现什么样的公司，能够有实力挑战现有大型公司的市场地位，比如国内的BAT和国外的google，FB这类的大公司？我认为这个挑战者最大的可能出现在区块链领域。区块链领域将出现一批影响力超越现有大型公司的新型巨无霸。当然，这些巨无霸不一定以公司形式出现，也可能以去中心化平台或者技术社区等形式出现。
第三、关于数据安全和权益问题，其实通过区块链加上大数据，就可以轻松实现数据的确权、安全加密、全部或部分权益转让或租用，从而从根本上改变目前存在的私人数据被滥用的问题。不过具体到落实的层面，还需要根据这个行业的基础设施的发展程度，以及国家法律的法规方面的跟进程度来决定。分布式存储是大数据的基础设施，是对现有中心化存储的补充和延伸，将来甚至会成为数据存储的主流技术。在这个基础设施建立到一定程度之后，大数据的价值发掘就会有非常蓬勃的发展。
第四、大数据+区块链会对未来社会的商业形态、商业模式带来很大的影响和改变。区块链为传统商业赋能后，会对整个产业带来一个非常大的改变。举个例子，比如说文物收藏领域，手上有很多文物资产但缺现金的人，如果通过原有拍卖获取流通来变现，是很难的也很慢，因此资产流动性很差。但如果用区块链的方式来改变原有的商业模式，就能够把这些资产变活流通起来啊，这就是一种为传统经济赋能的方式。另外，区块链还可以解决传统经济某个公司&组织形态里的一些现金流的问题、产品流通的问题、营销体系问题等等。再比如说文创领域的版权保护和资产流通问题。这些都有可以通过区块链来赋能。当然，这个过程可能需要一段时间，然后同时还需要国家政策一些支持。
最后，也想借此机会表达一下，深圳在法律法规、产业政策及引导等方面能否做的更领先一点？目前我个人感觉上海、杭州在这方面表现的会更突出一些。深圳是个金融的城市，不过目前就区块链在金融这块的应用可能还比较敏感，在传统的金融——比如银行、保险领域中，平安、腾讯都已有自己专门的区块链研究中心，但在我看来目前的进步速度还有点不够快，深圳不妨借先行先试的政策优势，多一些尝试。
某参会专家林主任从政府视角谈到：
在聆听其他嘉宾分享的时候，自己首先想到的是：信息安全问题。目前，各级政府对信息安全问题都比较重视，特别是数据信息的保密。例如，政府的政务服务数据管理局，在做好公共行政服务的同时，要对政务信息和居民信息等数据安全进行有效保护，因此对互联网安全性，是保持警惕的，尽管已经采取许多有效举措，但要确保数据的安全，相较于迅猛发展的互联网数据技术，目前的一些做法和有关举措，还是远远不够的。
第二个想到一个就是数字经济对政府的挑战。如果按照专家们的分析，应该来说，目前正处在一个大力发展数字经济的风口上，从前面提到的一些规划建议可见，从国家到地方政府对此都非常重视。南山区，作为区一级层面，今年来也有设立一些课题，来研究南山区怎样在这个方面来做先锋引领，接下来只会更加重视。能够感受到，数字经济对政府等各职能部门，至少有三个方面的挑战：
一个方面，是对政府服务的一个挑战。据观察，当一个地方的政府效率比较高的时候，往往这个地方的营商环境就会比较好，南山区现在重点打造，持续增强的，就是良好营商环境的营造。个人以为，说南山拥有很好的营商环境，那是指过去的成绩和目前的状况，但这是过去以及现在，那以后呢？在数字经济迅猛发展的将来呢？是否还能够保持领先？其实，在座我们都在不断的思考在这一个问题，这方面挑战肯定是有的；
第二个方面就是对社会治理的挑战，上个星期，因为编个案例，去调研全市p2p处理的近况时发现，p2p工作还在积极努力地解决之中，政府有关部门，正在对包括有一些居民、受害者的投诉，做耐心的解释和疏导。因为政府解决这个问题，与老百姓个人的利益有紧密关系，会从更长远的方面去考虑，包括从制度层面来消除社会在这方面的不稳定因素，从更高的层面做出更多的考量。例如在立法方面，可能在接下来的对信息安全，社会治理，社会安全方面，"立法先行"的意识还需要进一步强化；
第三个方面就是经济管理方面的挑战，以往的产业政策，模块和脉络都比较清楚，有哪几个模块，比如说深圳重点扶持的产业，南山区六大新兴产业等，那我们需要给政策的给政策，需要给扶持的给扶持。那接下来怎样围绕数字经济、一些新兴产业等经济增长点，政府怎么去服务这些企业，在政策方面怎样给到引导支持，这块接下来难度可能不是一个数量级的加大。还需要我们做出进一步调研。那到政策的具体落实和管理上，最终是要通过每一位公职人员来实现的，那他们相应的的知识结构、能力素质是否准备好，个人以为，仍有较大提升空间，需要在一些培训课程中将这块新内容融进去。
深港创新大讲堂是由深港产学研基地、北京大学深圳研究院主办的公益性质系列讲座沙龙活动，主要关注创新领域的前沿动态，旨在为关心创新话题的各界学习爱好者提供一个高端的交流平台。了解更多请点击>>总书记点名！深圳向全国发出邀请函！定制教育，读懂深圳！
深圳市数字经济产业创新发展实施方案
（2021—2023年）
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《国家数字经济创新发展试验区实施方案》《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》等文件精神，抢抓数字经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，加快推动我市数字经济产业创新发展，着力打造国家数字经济创新发展试验区，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）产业定义。
数字经济产业是使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的新兴产业。数字经济产业作为我市七大战略性新兴产业之一，主要包括软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业、电信、广播电视和卫星传输服务业及其与各行各业融合衍生出的新兴业态。
（二）发展思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，以“数字产业化”和“产业数字化”为主线，从供给侧和需求侧双向发力，大力培育数字经济产业新技术新业态新模式，强化创新驱动，培育应用市场，优化空间布局，完善产业生态，发展数字生产力，着力提升数字经济产业发展能级，持续引领产业迭代升级和经济社会高质量发展，努力将深圳建设成为国家数字经济创新发展试验区和数字经济产业发展高地。
（三）发展目标。
到2023年，我市数字经济产业位居全国大中城市前列，数字产业化和产业数字化水平大幅提升，成为推动我市经济社会高质量发展的核心引擎之一。
——产业规模持续扩大。到2023年，全市数字经济产业增加值（市统计局口径）突破1900亿元，年均增速6.5%；信息传输、软件和信息技术服务业营业收入（市统计局口径）突破9000亿元，年均增速15.3%；软件业务收入（工信部口径）突破10000亿元，年均增速10.8%；部分细分领域发展领跑全国。
——创新能力显著提升。到2023年，成功研发一批具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件等基础软件和CAD、CAE、EDA等工业软件，部分数字技术达到国际领先水平。新建10家高水平研究院、实验室、创新中心、攻关基地等新型研究机构和创新载体，源头创新能力显著提升。
——支撑体系更加完善。到2023年，建成一批对产业有重大支撑作用的新型基础设施和公共服务平台，培育一批数字经济领域的高端展会论坛。加快建立数字经济产业领域的标准规范和测试认证体系，提升标准化对我市数字经济产业发展的支撑力和引领力。
——集聚效应明显增强。到2023年，全市培育年营收超过50亿元的龙头企业15家以上，年营收超过10亿元的重点企业70家以上，梯次型企业发展格局基本形成。建成3个以上千亿级细分领域产业集群，6个以上百亿级细分领域产业集群，产业链协同发展水平显著提高。
二、重点领域
根据国内外数字经济产业发展趋势，结合我市数字经济产业优势和基础，筛选以下细分领域予以重点扶持：
（一）高端软件产业。重点支持突破操作系统、云操作系统、数据库、中间件、办公套件等基础软件和CAD、CAE、EDA等工业软件。完善基础软件产品生态，加强人工智能、大数据、云计算、区块链等新兴领域基础软件的技术研发和产品化，支持基础软件开源开发模式，鼓励重点企业加大基础软件开源项目投入力度。围绕研发设计、生产工艺、流程控制、安全保障等环节需求，加快工业软件核心技术研发和产品化，构建面向行业的工业软件云服务平台，加快工业软件标准体系制定，完善工业软件测评机制。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）
（二）人工智能产业。以大力突破核心关键技术为路径，以构建人工智能基础系统与开放共享平台为支撑，以加快人工智能场景应用为先导，以培育智能经济体系为主攻方向，夯实人工智能算法、人工智能芯片等核心环节，发展无人驾驶、智能家居、图像识别等人工智能产品，推动人工智能特色应用示范，将深圳发展成为我国人工智能技术创新策源地和全球领先的人工智能产业高地。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）
（三）区块链产业。加强共识机制、数据存储、网络协议、加密算法、隐私保护和智能合约等技术研发，支持区块链底层平台开发和开放，培育壮大区块链技术开源社区，努力在区块链基础理论与核心技术原始创新上带头突破、重点提升、抢占技术发展制高点。加强区块链标准化研究，提升国际话语权和规则制定权。支持推广高并发、高吞吐、低延迟、高可靠性的区块链示范应用，探索区块链在智慧城市、数字政府、金融、民生、存证、数字产权交易、信用体系建设等领域的应用示范。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技创新委、地方金融监管局、政务服务数据管理局）
（四）大数据产业。重点支持数据采集、数据清洗、数据分析挖掘、数据可视化、大数据行业应用等领域，促进大数据与各行各业融合创新发展。加快市场化数据共享，支持海量数据训练资源库、标准测试数据集、工具库等行业数据资源共享平台建设，大力激发企业数据开放积极性，鼓励企业将数据资源接入公共数据运营服务平台。大力推动政府数据资源共建共享共用，加快政府数据开放和应用，充分发挥数据资源要素新价值，支持宝安区建设广东省政务数据治理试点单位。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委、政务服务数据管理局）
（五）云计算产业。重点支持IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务）等领域，推动公有云、私有云、混合云等多种模式协同发展。在IaaS领域，以全市政务云平台、粤港澳大湾区大数据中心、国家超算深圳中心、鹏城云脑等一批重大项目为抓手，完善云计算基础设施。在PaaS领域，鼓励重点企业加强关键技术研发，重点突破云平台基础软件、支撑软件等核心领域，研发一批具有完全自主知识产权的云操作系统、云数据库等高端云平台产品，扩大云计算平台应用服务面。在SaaS领域，鼓励重点企业充分发挥细分领域优势，提供国内领先的云计算综合解决方案。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）
（六）信息安全产业。聚焦人工智能安全、大数据安全等新兴技术领域，大力发展安全可靠软硬件联合系统及通用技术创新应用平台；防火墙、威胁管理平台、行为监控等边界安全软件；监测发现、追踪定位等监测管理软件；加强授权、登录控制等访问控制软件；漏洞挖掘、入侵检测等工控安全软件；风险评估、安全测试等评测软件。集中研发基于5G、AI和物联网等泛在网安全产品、网络关键基础设施安全产品、商用密码产品等。支持提供网络信息安全咨询、培训、测试、评估、认证、审计、应急、运维全体系的安全服务。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）
（七）互联网产业。重点支持互联网生产服务平台、互联网生活服务平台、互联网科技创新平台等领域。借助5G、物联网、人工智能、虚拟现实、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文化消费、教育健康、商贸流通、交通出行等深度融合，大力发展远程办公、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗、在线研发设计等具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式，助力各行各业迭代升级。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委）
（九）智慧城市产业。以政府数字化转型为突破口，加快新型基础设施建设，着力打造政府引导、多元共建、全球合作的智慧城市发展新模式。支持运用新兴软件和新型信息技术服务手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，加强政务服务、民生服务、社会治理等领域信息化平台和智能化解决方案研发应用，重点推进智慧安防、智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧监管、智慧社区、智慧能源等应用发展，实现民生政务、节能环保、公共安全、城市服务、工商业活动等城市管理的一体化、智慧化。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委、政务服务数据管理局）
（十）金融科技产业。重点支持基于云计算、大数据、机器学习等技术的金融产品创新，为行业发展提供突破性的技术方案，同时形成基于人工智能技术的金融免疫系统，支撑国家与地方金融系统精准决策和事前风险防控。积极发展金融大数据，面向银行、证券、保险、信托等金融服务，提升相关机构对数字技术的应用效率、信息综合程度和信息服务水平，助推金融机构完成业务创新和服务创新。加强政务数据赋能，加强与互联网企业合作，全面开展各类新兴金融业态的风险排查治理，探索建立沙盒监管制度。构建数字人民币应用生态，畅通数字人民币应用体系，实现数字人民币收付系统全覆盖，数字人民币应用场景全拓展，数字人民币支付模式全打通，支持罗湖区对数字人民币进行全领域、全链路的试点和测试。（责任单位：市地方金融监管局、发展改革委、科技创新委、工业和信息化局、政务服务数据管理局、罗湖区政府）
（十一）电子商务产业。大力培育电子商务发展新动能，持续扩大深圳电子商务内销与外销规模。加快推进跨境电商综合试验区建设，拓展与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，支持完善跨境电子商务通关服务平台功能，支持跨境电子商务示范园区建设。培育垂直细分领域电商平台，带动物流、金融、信息等配套体系建设，助推数字技术与流通产业的深度融合。进一步推动市中小微企业第三方服务平台发展，鼓励平台吸纳商户入驻，激发领域创新活力。（责任单位：市商务局、发展改革委、科技创新委）
（十二）数字创意产业。推动文化产业数字化、网络化发展，建设和推广数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆、文体设施智慧服务平台等工程项目。支持数字内容原创研发，大力推动创意设计、影视动漫、新媒体及软件游戏、数字出版等行业发展，加快建设深港设计创意产业园，打造深港澳创意设计虚拟博物馆，联合打造粤港澳大湾区时尚品牌“世界橱窗”。（责任单位：市委宣传部、市科技创新委、工业和信息化局、文化广电旅游体育局）
三、重点任务
（一）提升科技创新引领能力。充分发挥企业创新主体作用，增强原始创新能力，聚焦云计算、大数据、人工智能、区块链、信息安全等前沿高端领域，培育国际一流、国内领先的优势核心技术突破和共性关键技术研发能力。加快鹏城实验室、人工智能与数字经济广东省实验室（深圳）、粤港澳大湾区数字经济研究院等高端科研平台建设，支持在未来网络、高端软件等领域建设重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新载体，争取国家级项目落户深圳。促进“产学研用”协同创新，加快建设新型应用技术研发机构，重点开展先进适用技术研究，推动科技成果高质高效转化。鼓励龙头企业、科研院所、行业组织等加大基础共性标准、关键技术标准、应用示范标准的研制及推广，将团体标准、地方标准升格为国家标准。（责任单位：市科技创新委、发展改革委、工业和信息化局）
（二）推动信息技术应用创新。构建信息技术应用创新产业体系，培育一批优秀的信创骨干企业，在电子政务、金融、国资国企、电信、互联网、教育、医疗等重点行业领域形成一批可复制推广的解决方案，将深圳打造成为全国信创产业发展高地。高举鲲鹏技术路线，加快中国鲲鹏产业源头创新中心和重点行业鲲鹏攻关基地建设，依托鲲鹏生态体系建设推动我市数字经济产业加快发展，将深圳建设成为产业生态完善、核心技术领先、应用场景丰富、产业竞争力强的全国鲲鹏产业示范区，全力打造全国乃至全球的鲲鹏生态体系总部基地。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技创新委、各行业主管部门）
（三）深化制造业数字化转型。推进互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在制造业领域的全面渗透和深度融合应用，推动智能制造装备和生产服务质量的全面提升，推动质量变革，提升制造业供给水平。推动制造企业开展工厂内网络升级改造，加快工业互联网创新应用，推进网络协同制造、大力发展个性化定制，促进制造业产业链、供应链、价值链的融合贯通，推动效率变革，提升制造业运行水平。针对智能制造关键技术装备、智能产品、重大成套装备、数字化车间、产业机器人及自动化技术、智能工厂的开发和应用，突破先进感知与测量、高精度运动控制、高可靠智能控制、建模与仿真、工业互联网安全等一批关键共性技术，研发智能制造相关的核心支撑软件，推动技术变革，提升制造业创新水平。（责任单位：市工业和信息化局）
（四）加快服务业数字化应用。加大服务业创新投入，创新数字化服务模式。引导鼓励平台企业运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术手段开展集成创新，以深度融合实现转型。将政府和企业管理过程中大量工作自动化，优化企业管理和服务业效率，推动服务业数字化智能化。打造生产性服务业高地，不断拓展供应链金融、智能仓储、电商物流等新模式、新领域。着力释放消费潜力，把握深港商贸旅游消费合作机遇，大力发展新零售、跨境电商、网络支付等。深化发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展民宿出租、旧物交换利用等，以试行规范细分市场，促进分享经济健康发展。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、地方金融监管局）
（五）优化数字经济产业布局。引导各区发挥比较优势，形成前沿创新、应用融合、新兴领域拓展等数字产业差异化发展路径。进一步整合提升各基地、园区、产业集聚区功能，为数字经济产业集群建设提供强有力平台支撑。加大重点产业园区基础设施投入，集聚企业、项目、人才等优势资源，进一步提升产业平台载体功效。以“互联网+”未来科技城等重大项目为引导，推动数字经济产业园、数字经济小镇、数字经济小微园区建设，提升协同整合、集聚创新能力。鼓励骨干企业依托产业链加强上下游延伸，打造若干大中小企业协同发展的特色产业链。（责任单位：市规划和自然资源局、各区政府、大鹏新区管委会、深汕特别合作区管委会）
（六）发挥数据要素核心价值。制定出台深圳市经济特区数据条例，探索完善数据产权和隐私保护机制，加快培育数据要素市场，促进数据要素融通，深化“数字政府”改革，构建以数据为关键要素的数字经济产业创新发展模式。着力解决数据开发利用中的个人隐私保护、数据要素产权配置、数据安全管理等关键问题，保障数据主体的数据权利与数据安全。鼓励和引导数据要素市场主体共享、开放与民生紧密相关的数据资源，依法开展数据交易活动，挖掘数据要素商用政用民用价值。建立跨行业、跨区域、跨部门的数据融合机制，鼓励各类数据相互融合，依托粤港澳大湾区大数据中心建设，积极推动深圳与港澳之间、与广东省内其他地区之间的数据融通合作。充分发挥数据在城市治理模式和经济社会发展方式上的创新驱动作用，通过公共数据开放共享、业务协同办理等方式，创新社会管理和服务模式。（责任单位：市政务服务数据管理局、市委网信办、市发展改革委、工业和信息化局）
（七）夯实新型信息基础设施。大力推进5G、NB-IOT、IPV6等新一代网络基础设施建设，提升IPV6用户普及率和网络接入覆盖率，率先建成全球领先的高质量、全覆盖5G通信网络。加快国家（深圳·前海）新型互联网交换中心试点建设，推动新型交换中心的试点进程，推进湾区通信基础设施互联互通。争取开通国际互联网数据专用通道，开展数据跨境传输安全管理试点。统筹布局基于云计算和绿色节能技术的数据中心和云平台建设，打造大数据和云计算产业发展高地，推动数据中心向规模化、集约化、智能化、绿色化方向布局发展。推进工业互联网标识解析节点建设，加快形成面向各行业的规模化标识解析服务能力，实现跨区域、跨行业的产业信息共享和信息互通。加快建设城市大数据中心，汇集整合城市运行的全时空、全方位、全要素的大数据资源，强化城市数据响应、汇集和实时分析能力。（责任单位：市工业和信息化局、政务服务数据管理局、前海管理局、深圳市通信管理局）
（八）打造数字经济公共服务平台。集聚数字经济产业创新需求，精准布局关键技术平台、资源条件平台、科技服务平台等数字经济产业通用型高层次重大平台，构建创新型数字经济企业全链条服务体系。围绕重点产业基础研究，搭建高水平关键技术平台，在人工智能、集成电路设计、工业互联网等领域布局一批重点实验室和工程实验室等，聚焦突破“卡脖子”技术。聚焦数字经济产业共性技术应用及科技成果转化，建设高效精准对接的工程中心、企业技术中心等资源条件平台，大力强化专业技术服务能力。面向数字经济产业创新创业服务需求，构建知识型高端科技服务平台，有效提升国际化、高端化科技服务能力。加强数字经济产业领域智库建设，汇聚多方力量，为数字经济产业发展提供智力支持。鼓励建设数字经济产业融资服务平台，为数字经济企业提供精准融资服务，增强金融服务数字经济产业能力。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、工业和信息化局）
（九）深化国内外合作与交流。落实粤港澳大湾区战略，争取推动深圳更多项目纳入粤港澳大湾区科技创新、基础设施等专项实施方案，构建全面开放新格局。依托金砖国家未来网络研究院中国分院，推动金砖成员国之间在技术创新、试验验证、应用示范等方面务实合作，打造未来网络国际合作交流平台，助力粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。高水平优化提升前海发展规划，推动前海与周边区域联动发展。深化与香港、澳门在科技、教育、医疗等多领域合作，积极参与广深科技创新走廊规划建设，打造湾区合作新亮点。鼓励龙头企业在国际创新资源高度密集的地区设立研发机构，整合利用国际研发资源，积极参与国际标准研究和制定，提升国际话语权。积极承接或谋划一批具有国内外重大影响力的数字经济高端展会论坛，提升我市数字经济领域国际影响力。（责任单位：市委外办、市委大湾区办、市发展改革委、教育局、科技创新委、工业和信息化局、商务局、卫生健康委、前海管理局）
四、保障措施
（一）强化组织领导。建立数字经济产业协调工作机制，加强对全市数字经济产业发展的统筹协调，及时协调解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题。将各项工作任务分解落实到各区各部门，明确具体举措和进度安排，加强跟踪落实和考核评估，确保各项工作落到实处。建立数字经济产业综合评价体系，完善数字经济产业及其细分领域的指标统计方式方法，加强运行监测和综合分析。（责任单位：市工业和信息化局）
（二）创新体制机制。充分发挥企业的市场主体决定性作用，建立“政府引导，市场主导”的数字经济产业发展模式。探索建立更具弹性的审慎监督、准入、退出等体制机制，形成新技术新产品的标准、认定、认证、定价、知识产权保护制度体系。推动数字经济、人工智能、大数据等重点领域立法，探索建立保障和规范产业健康发展的政策法规、伦理治理体系。（责任单位：市人大常委会经济工委、市发展改革委、科技创新委、工业和信息化局、司法局、市场监管局、政务服务数据管理局）
（三）加强资金支持。统筹战略性新兴产业、科技创新、工业互联网、电子商务、金融、文化等领域财政专项资金，优化调整重点支持领域和方向，加大对重点企业和重大项目的支持力度。充分发挥天使投资母基金等基金的作用，引导社会资本加大对数字经济产业的投入。支持银行、担保、小额贷款等机构创新融资方式，通过信贷风险补偿、应收账款抵押、融资担保等方式，优先支持数字经济企业发展。落实好高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、股权激励等各项税收优惠政策，全面保障数字经济企业特别是中小微企业的发展。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、工业和信息化局、商务局、地方金融监管局、国资委、深圳市税务局）
（四）注重人才引培。大力引进国内外数字经济产业高层次人才来深圳工作，加快制定并落实配套保障政策，努力做好子女入学、住房保障、税收优惠等公共服务。充分发挥本地高校、职业院校、科研院所的带动牵引作用，加快开设数字经济产业相关的专业或课程，积极与企业合作共建人才培养基地，建立校企人才对接机制。支持重点企业、行业协会、科技媒体等组织开展数字经济领域技能比赛和人才评选，建立行业人才评价体系，搭建人才流动服务平台。（责任单位：市人力资源保障局、教育局、住房和建设局、深圳市税务局）
来源：深圳梦（微信号ID：SZeverything）综合
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