新华社：深圳打造创新母体，向“全球智慧孵化器”奋进
来源：新华社-瞭望智库
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2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大第一次会议广东代表团审议时发表重要讲话，明确指出深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用。已经过去了一年，深圳有何落实举措？成效如何？有哪些可资借鉴？
回顾这一年，深圳市委市政府以紧锣密鼓的节奏贯彻落实，市委书记王伟中第一时间部署,市长陈如桂专门召开企业座谈会听取意见，深圳市政府政策研究室牵头组成文件起草组......深圳市委六届十次全会审议通过加快高新技术产业高质量发展决定,提出围绕科技体制改革、创新能力提升等方面实施七大工程，包括4大机制、10大计划、10大行动。
深圳市政府政策研究室主任吴思康介绍了深圳高新技术产业发展的最新情况以及创新型政策举措。瞭望智库从90多条重大改革创新举措中，摘取了30多条对全国有借鉴示范价值的政策创新点进行了深入探讨，全面解码深圳在科研项目管理、创新资源配置、新经济服务监管等方面所做出的探索和创新，为国家实施创新驱动发展战略提供地方实践样本。
2018年，深圳全社会研发投入占GDP比重达4.2%；PCT国际专利申请量1.8万件，连续15年居全国大中城市第一；新增国家级高新技术企业3000家以上，总数达1.44万家，居全国大中城市第二；战略性新兴产业增加值占GDP比重接近40%，先进制造业、高技术制造业增加值分别为6564.83亿元和6131.20亿元，增长12.0%和13.3%。
良好的创新生态是推动高新技术产业高质量发展的重要基础条件。按照习近平总书记“大力促进创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑”的要求，深圳提出实施创新生态全面优化工程，从政策、资金、知识产权等方面支持、鼓励和引导创新发展，营造国际一流的综合创新环境。
28 建立“创新快车道”试验性资助机制，主要面向相对成熟的新技术和概念，资助包括实际工作环境中的系统验证、测试、试验、商业模式验证及标准制定等活动。
很多新技术和新概念，往往由于缺乏支持和资助而“胎死腹中”，无法快速转化成产品。我们的科研成果转化率远低于发达国家水平，其中一个原因就是我们对技术转化的支持链条不完善。
深圳推出试验性资助机制，对推进新技术新产品快速产业化具有重要意义。具体来说，主要对那些相对成熟的新技术和新概念，给予资金和平台的支持，支持将这些新技术新概念开展场景应用论证，进行系统验证、技术测试、产品试验、商业模式验证以及标准制定等活动，为新技术新概念快速转化成产品提供孵化平台和环境。
【国际借鉴】
欧美日等国均建有创新实验性资助机制。如美国制造技术测试床（MTTs）和制造业扩展联盟项目（MEP）向小型制造企业提供新技术评估、测试、展示和定制服务。
29 探索允许个人申报财政资助的小发明、小设计等小微创新活动。
当前以“创客运动”为代表的小微创新正在全球范围兴起，带来人类科研和创新活动理念及组织模式的深刻变革，这些小微创新有可能演变为具有巨大市场空间的新产品。一些发达国家如以色列都注重支持小微创新，而目前申请财政资金资助的科研项目规定不允许以个人名义申报，对草根创新主体的支持力度不足。
推出这一举措，就是探索对各类小微创新、草根创新的支持机制，营造万众创新的良好环境。这类政策对符合条件的各类自由创新活动都提供支持，创新主体可以是小微企业和新设机构，也可以是老师、大学生、创客等个人和团队。虽然支持的额度不大，一般为几万元或几十万元，但这很有可能极大激发全社会的创新热情，促进有潜力的小微创新发展成为重要产品。
【国际借鉴】
许多科技强国都重视对小微创新的支持。比如，以色列允许以个人名义申请财政资金资助的科研项目。日本建立“竞争性资金制度”，企业、机构、社会组织和个人都可以申请科研资金资助。
30 设立市场化的中试创新基金，支持专业性和综合性中试基地建设。
企业在确定一个产品项目前一般要做三步前期工作，第一步进行试验室试验；第二步是小批量试验，也就是根据试验室效果进行放大规模；第三步是中试，就是根据小试结果继续放大规模，中试成功后基本就可以量产了。数据表明，产品经过中试产业化成功率可达80％，而未经过中试产业化成功率最多为30％。因此，中试是产品由样品到批量生产的关键阶段。但由于中试环节投入大、时间长、失败率高，许多企业尤其是中小科技企业没有能力冒险投入，迫切需要支持引导。
深圳科技型中小企业体量大，对中试服务需求强烈，通过设立中试基金和中试平台（比如工业研究院），就是要为广大科技型中小企业提供产品中试所需资金、装备条件与技术支持等服务，支持大量科技创新成果进行成熟化处理和工业化考验，加快科技成果转化与产业化，打造成全球科技成果转化的重要基地。
【国际借鉴】
很多发达国家和地区很重视支持产品中试。比如，美国建立了许多联邦政府实验室和非营利的中试平台，为中小企业提供中试服务。台湾建立的工业技术研究院，就是把创新产品变成成熟产品的大型中试平台。
31 支持建立知识产权保护实验室、存证固证系统。
当前的知识产权保护制度存在维权成本高、取证确证难等突出问题，很多侵权行为难以取证，导致审判周期长，无法让侵权者付出沉重代价，使得产权保护难度加大。2017年9月，深圳市政府与国家知识产权局签订知识产权合作框架协议，提出合力将深圳打造成为全国知识产权领域创新政策的策源地、知识产权强国建设的高地和重要战略支点。
深圳提出建立知识产权保护实验室、存证固证系统，就是建立专门机构和硬软件系统，快速精准地采集、分析、核验、认定、存储涉案数据，解决取证确证难问题，为法官、检察官和律师成功处理侵权案件提供科学支撑，为实施最严格的知识产权保护提供有力支持。
【国际借鉴】
埃及政府设立了知识产权数据取证试验室，主要用于企业软件与互联网盗版案件。我国工信部与加拿大汤姆森公司科技信息集团(Thomson Scientific)携手共建“知识产权实验室”，有力促进我国IT企业特别是软件与集成电路企业知识产权保护体系的完善，实现知识产权的有效增值。
32 研究制定互联网、电子商务、数字经济、共享经济等新业态新模式保护规则。
近年来共享经济、数字经济等新业态新模式不断涌现，但由于缺乏相关领域知识产权保护的规则制度，使创新创业者创新成果难以得到有效保护。
深圳提出探索建立新兴领域和业态知识产权保护制度，就是要落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》的要求，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。主要从两个层面来构建。一是在法治建设方面，推动新经济地方立法，明确完善商业模式知识产权保护制度和实用艺术品外观设计专利保护制度，建立互联网、电子商务、大数据等新业态新领域的知识产权保护规则，以促进创新创造者、传播者和使用者之间的利益平衡。二是在公共政策方面，制定知识产权保护政策，将知识产权保护作为众创、众包、众扶、众筹权益分配的基本制度，通过运用和保护知识产权激励技术创新，促进新产业和新业态的蓬勃发展。
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