美军信息化转型发展对我军联合作战指挥建设的启示
美军联合作战环境（JIE）
美军提出的全球一体化作战的内在要求分为两个层次，一是分区域作战，二是一体化效应。实际上，美军存在着系统林立但信息不共享、各系统运维费用成本高昂、引入新技术的需求大但体制障碍严重等现实问题，主要体现为态势感知碎片化、指挥作战分散、赛博攻击易受挫面积大。为解决急需，加之云技术在商业上广泛成熟的应用，美军发现，基于云计算的指挥控制技术是实现全球一体化作战的关键一招。继而对发展已近20年的全球信息栅格（GIG）概念进行了修正，提出联合信息环境（JIE），从组织与管理、系统整合和技术体系三个方面，立体式地提出了联合信息环境的实施路径，由国防信息系统局（DISA）牵头实施。
联合信息环境（JIE）是什么？
联合信息环境（JIE）是美军当前为形成联合作战能力正在实施的建设项目，其将现有各自林立的国防信息技术基础设施及其企业服务整合至网络中心化状态，并用统一标准化的安全架构贯穿全局以巩固安全性。目的是通过提供统一、安全、可靠、有效、灵活的指挥控制、通信计算环境，来支持各军种和国防部其他任务伙伴在全球军事作战、安全合作、威慑活动、情报作战等活动，实现全面优势，提高任务效率。
联合信息环境（JIE）在全球信息栅格（GIG）体系框架下，侧重于重视安全和符合现实限制，是修正后提出的转型发展计划。相比GIG着重基础设施层的整合，JIE注重通过企业化服务、云计算技术以及安全体系架构和管理，可以在更短时间内实现联合，以更少资金投入换取军种之间的互联互通，形成全球一体化作战能力。2014年，JIE已在欧洲达成初始作战能力，现正在亚太太平洋地区实施第二阶段建设。
如何让信息联合？
美军发现要保持赛博优势，形成全面的态势感知、联合的业务流程以及信息系统安全保障，完全不必单建更高级别的巨型网络或者从底层基础设施开始整合，整合应用层服务是事半功倍的明智之举。
在技术体系方面，JIE采用统一安全架构、身份访问管理构建铜墙铁壁。利用云服务共享信息，构成全面态势感知，其感知解析度可以达到战术单元的单机。
在系统整合方面，JIE通过建设多级企业化运营中心，将顶层网络司令部、地区司令部、战术单元连成一体，形成了自上而下的指控以及上下双向支持的态势感知。通过普及企业化、集成式的信息服务，促进了网络指挥与控制节点扁平化，大量减少网络管理开销。全球层面，网络司令部掌握最顶层的总体态势感知和控制权，通过全球企业运营中心（GEOC）对下层企业级运营中心进行指挥控制。区域层面，太平洋、美洲、非洲等地区司令部均建有企业级运营中心和核心数据中心，代替军兵种数据库、增强现有信息技术基础设施。战术层面包括各军种战术运营中心、核心数据中心、基站数据中心，负责支持战术单元敏捷响应、共享感知数据。
如何实施推进？
国防部管理部门、各总部司令部、国防信息系统局分别从治理、作战、技术整合三条执行序列负责实施，三条执行序列相互协调配合，由技术整合序列牵头。国防部管理部门包括首席管理办公室、CIO执行委员会，负责JIE发展的政策制定；总部司令部包括参谋长联席会议（JCS）、联合参谋部（J6）、网络司令部、陆、海、海军陆战队、空军的作战司令部、情报机构、国土安全部等，负责对JIE作战序列的开发、集成、同步；国防信息系统局（DISA）承担牵头工作，职责包括开发JIE技术架构、各增量计划的实施以及调整转型、技术规划及更新、分析拟定未来转型、同步作战和情报技术企业化。
国防信息系统局（DISA）在体系设计上，将统一安全架构、标准化网络设计作为两根支柱贯穿JIE各个层级。统一的安全架构包括联合区域安全堆栈的设计、计算网络防御服务、赛博安全架构、认证访问管理。标准化网络设计包括站点设计，战术、技术、流程（TTPs），标准化作战流程，统一参考的体系架构。
国防信息系统局（DISA）主责云服务代理，为国防部云安全提供模型框架和服务目录；各司令部、联盟机构、情报部门等作战部门是云服务用户；云技术商业公司机构是提供方，三者在长期合作中建立紧密联系、约定原则。实践证明，三者联动所建成的巩固“沟通三角形”是军民融合典型的成功范例，DISA让军方使用部门和成熟商业技术公司同时遵循一致的安全框架、服务目录、业务流程、指令工具以及用户接口，使新技术快速适配到装备发展当中，对解决现实急需、突破体制机制障碍有非常重要的意义。
转型发展对我们的启示
亟需完善赛博国防基础理论
十八大以来，关于全面深化国防和军队改革的一系列重大论述中多次指出我军要向信息化全面转型。美军的理论创新异常活跃，新思想、新理论层出不穷。近年来先后提出了空地一体理论、非对称作战理论、网络中心战和特种作战理论、震慑理论和空海一体战理论等，并积极将理论转化为军队建设实践。如由网络中心战理论推动了GIG、JIE的建设。我国在赛博空间国防基础理论还亟需完善，军队部门和国防科技部门应加快紧密合作，把握当代信息革命与军事战略的互动关系，探索我军赛博空间作战的独特“样式”，形成我国赛博空间作战的理论体系。
亟需牵头部门挑起大梁
面对建设战区联合作战指挥机构的要求，经验告诉我们体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题往往具有联动效应，像JIE一样在“治理、作战、技术整合”三个序列上并举，立体式的实施策略对突破体制机制问题行之有效。我们亟需类似国防信息系统局（DISA）这样的机构挑起大梁，既具备理论创新技术牵引的科研实力，又具备一定行政管理权，可以紧密连接军方使用部门、商业技术公司，建立起坚强的“沟通三角形”，加快构建联合作战顶层设计和行动指南并开展建设。
把握云技术的难得机遇
2012年，国防信息系统局（DISA）就被任命作为企业云服务的代理方，在全新的云计算战略的指导下，来帮助确保使命任务的顺利完成以及信息的互操作性，以快速响应不断变化着的任务需求。云环境不见得就是开放、不安全，JIE的建设证明在统一安全架构之下的云服务，是以安全为第一要务的保障方式，且是对分布式体系最有效的整合方式。无论我们是否愿意，以云为标志的技术生态环境已经成为信息技术现代化的核心要素，为下一步我军信息化在分布式体系架构、移动技术、空间态势感知、大数据情报分析上提供了大规模集成的有效方式，这是难得的发展机遇，需要我们勇敢并积极把握。
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