关于中国南海问题的第三次危机组织报告
这是，关于中国南海问题第三次报告;
这里，聚集了南海争议最重要的成员;
这次，一起看东盟的前进之路！
——《南海翻波》
国际危机组织(ICG)为您讲述
小编说：这篇报告是一篇典型的以西方观念主导的报告，观点和内容读起来都难免觉得哪里怪怪的。但是没错，西方人可能还真就是这么想的！是时候跳出固定的思维圈圈，出来看看了！（文章片尾附全文目录）
这是关于中国南海问题的第三次危机组织报告。第一次报告检验了海上竞争发生的可能性。第二次报告分析了中国、越南和菲律宾在南海问题上坚持各自立场的原因。前两次报告均发表于2012年。该报告分析了自2012年年底以来的关键事件,主要侧重于它们的国内、外交、战略和地理动因以及对地区安全的影响。
该报告是主要基于对北京、马尼拉、河内、雅加达和新加坡政府官员、外交官、安全分析人士、学者和律师的采访而做出的。
中国、菲律宾和越南(最活跃的声索国)和印尼(一个主要利益相关者)是南海争议的主体。
“仲裁是我们的筹码”
马尼拉
阿基诺三世执政前,前任总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约曾向中国求助并获得大量基础设施贷款,此时中菲两国关系进入“黄金时期”。2010年6月,阿基诺三世成为总统,两国都希望这种“黄金时期”能够持续下去。然而中国执法船与菲律宾船只发生对抗和冲突,两国关系迅速恶化。
菲律宾不断从中国得利却在安全问题上倾向美国。中菲越来越不信任,外交关系越来越紧张。
黄岩岛主权问题一直被菲律宾分析家称为“转折点”或“最后的稻草”,使整个国家都在考虑是否要选择法律手段解决争端。一名前度高级外交官说:“我们没有什么经济或军事手段来抵制中国,法律手段是我们唯一的途径。”
双边关系已经陷入了困境。自从菲律宾政府要求仲裁以来,中国外交部保持联系工作级别,形式上采取多边政策,实际上把撤回该案件作为了实行高水平外交的先决条件。阿基诺政府投入了大量政治资本使案件不被撤回,除非,如果有可能的话,达成某些具体的规定例如行为准则；仲裁的决定是由参议院和众议院做出的,这使得该案件达到全国共识的地位。一名菲律宾分析家说:“中国使用开放的高水平沟通作为迫使菲律宾撤回仲裁的筹码,但是对我们来说仲裁就是筹码。”
“拭目以待”
河内
越南对中国的意图越来越不信任。越南认为“不管我们多么努力维持良好的关系,中国始终想要试图独占中国南海”。越南国内与中国交好的学者争论道中国是“阻断西方企图对越南共产党政权进行和平演变的一道屏障”,而且我们党可以学习它的发展模式。越南分析家认为,意识形态关系已经不足够克服差异了。“越来越多的人认为中国与以前不同了。中国不再重视意识形态了。那么越南也必须随势而变。”
“令人不舒服的经纪人”
雅加达
印尼因此想要美国政府跟随它的指引,投资更多的政治、经济和安全资源在亚洲。在伊拉克和阿富汗战争之后亚洲有一种孤立美国的倾向,对此,它感到十分顾虑。然而,它谨慎行事,看起来不那么明显地向美国示好,以防违反它的不结盟许诺,不毁掉它和中国的关系。同时它也担心,如果被发现它处于中国和美国之间,会失去东南亚国家联盟的会员身份。
东盟的前进之路
中国南海依旧存在危机。这块区域缺乏防止海上冲突和事件升级的机制。中国紧锣密鼓地进行岛屿开发,菲律宾政府上诉仲裁案件,这使得争吵冲突不断。但是一扇珍贵的机会之窗为争端解决的进展打开了。中国政府进行战略调整为多年的紧张局势提供了必要缓解时间,即使这种作用有限而且可能很短暂。因为要实现习近平主席提出的雄心勃勃的“一带一路”倡议,就需要实现区域合作,这样中国有动力强调均分利益,淡化不和谐,解决海事争端。
在推动行为准则的形成过程中,东盟势必更加积极主动。行为准则正在成为中国南海外交的焦点。中国政府减缓了对多边方法的抵制,并口头赞成东盟在实现和保持中国南海的和平和稳定性上的重要作用,即使它这样做是为了抵御美国对菲律宾的影响和牵制。在东盟内部,印尼依旧下定决心要居于领先地位,越南和菲律宾一人致力于行为准则的进程。其他成员形成了一个总体共识,不容许2012年分裂事件再次发生。2015年的主席缅甸,有着自己的主张,与中国有着良好关系。它是具备较强外交能力的国家之一,与印尼一道,于近期逐渐建立好的势头,在准则的谈判上与中国政府建立共识,协调一致。
在“早期收获”方法上达成一致是值得称赞的,但是东盟和中国需要更多的信心来落实有效的危机应对机制。外交部热线很重要但是不足够预防紧急事件的扩大化。海上事件可能会涉及渔民、海岸士兵和海军。在中国海军具有较弱的部门授权。为保证热线一直处于开通状态需要更多的谈判,这样那些负责热线的人员才能迅速接通决策者并指导紧急事件中处在一线的人员采取行动。一旦建立,这些热线需要定期检查,就像冷战期间美国-苏维埃社会主义共和国联盟热线那样。
全面的多机构危机处理系统需要更长的时间来建立,所以所有中国南海沿海国家应该发起一个磋商框架,这一框架包括外交部授权机构、国防机构、海洋法执行机构、渔民监管会机构和搜索和救援机构。这个倡议可以模仿中国-日本高层海事磋商会议。这项会议在1月份进行了第三次会议。这样的平台可以帮助确定每个机构的对方,澄清由于国内法律差异导致的误会,寻求建立互信的机会,例如在促进渔民监管会上的合作。
International Crisis Group：
国际危机组织 (ICG)是一个非营利组织,也是一个非政府组织。其任务是防止和解决致命性的地区性冲突以及在世界各地进行实地分析和高级别宣传。了解更多戳官网 http://www.crisisgroup.org/
资料来源：Stirring up the South China Sea (III): A Fleeting Opportunity for Calm, 7 May 2015.
编译：中国电子科学研究院
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