【美国科技委】国家安全科技与创新项目面临的挑战和机遇

原创 2017-03-16 计宏亮 学术plus

国家安全科技与创新项目面临的挑战和机遇

1. 科技全球化

世界上其它地方在科技开发上的投资正在以比美国更快的速度增长。虽然欧盟、日本和北美仍占全球科技投资的绝大部分份额，但由于几个亚洲经济体的快速增长，因此全球的相对投资份额正在向亚洲转移。与全球投资趋势相伴而来的是科技与创新人才在世界其它国家快速增多。随着科研项目越来越国际化，加上知识的全球性流动，其它国家的人才增长率变得更快。美国不再敢断言自己在所有重要的国家安全科技领域都是“领头羊”。

世界其它国家的科技能力剧增不仅带来了更多挑战，也让美国有更多机会与全世界的合作伙伴共同开发与美国安全和全球安全有关的技术。美国从科技与创新外交活动及国际开发中赢得的商誉是推动全球合作的一个关键因素。国家安全科技与创新项目必须继续建设并加强这种关系。

笔记：一直以来我们总是以为全球化、地球村这些词汇，把这种趋势带来的机遇无限放大，把其带来的威胁尽量淡化，因为对于中国而言，我们太需要世界了解我们了，当然我们也希望了解世界。反全球化的呼声一直就没有停止过，不过这几年越来越高声。

2. 非对称威胁和不可预测的威胁

国家安全受到的威胁通常是非对称的。美国面临的人力风险和经济风险要比在开发和部署威胁时需要的资源大得多。威胁常常难以预测，因为现代科技制造了很多伤害机会，重要的科学知识在全世界都能马上获得，而且威胁者不一定需要建立美国能监测到的科技基础设施或工业基础设施。网络领域的全球覆盖给网络基础设施构成了风险，还带来了一种讨厌的可能性——瞬间广泛散布国家安全敏感信息。

笔记：威胁的无边、无形。当我们还纠结于疆域划分的时候，一种具有全球化性质、全人类都面临的威胁也许悄然而至。虽说办法总比困难多，但是有时候克服困难的过程常常让人心碎。

虽然很多技术领域的进步不是由武器生产或武器研发直接推动的，但正在开发的很多科技能力都具有明显的“两用”潜力。例如，数字连接性带来了巨大的社会经济效益，使信息能够快速传播到全球的每个角落。工程设计、数学分析和分子生物学的结合使人们有机会在生物体中设计出全新的DNA重组过程和能力，而且速度比传统的DNA重组技术快得多，同时还让人们能够通过数字手段共享这些设计。纳米技术让人们能够设计出全新的高性能材料。3D打印将大大缩减设计概念和现实之间的障碍。这些领域以及其他很多科技领域将给我国和世界其它国家带来非凡的社会经济效益，但所有这些都可能用于破坏性用途。

笔记：军民融合是体制机制问题、还是技术推动问题，这也是当前存在的一些不同观点。笔者认为，技术推动的作用要超过体制机制，政府机制的惯性希望太平盛世，但是技术的生命力在于创新、科学家的乐趣在于颠覆。由于技术的进步和由此带来的受教育群体增加，吃瓜群众也掌握了许多过去认为高端的科技知识，这就导致军民技术之间的界限越来越模糊，靠人为的分隔越来越难。因此，军民融合促进经济发展，但是也会给国家安全带来新的问题。

3. 自然灾害和人道主义危机

要应对由大流行病、极端贫穷和资源短缺、气候变化以及自然灾害等挑战给全球稳定性带来的威胁，就需要采取通过科技进步成为可能的前瞻性合作方案。人和货物跨越国界的移动性增强，使全球共有物变得更重要、更易损坏，也加大了由传染病威胁造成的风险。全球人口增加以及中产阶级的需求加大给自然资源和气候施加的压力已经影响到了全球的政治和社会经济，威胁到了全球稳定性和支持着国家安全的供应链。

美国在缓解人道主义危机和促进全球稳定性方面起着重要的作用。奥巴马政府意识到，如果没有美国的行动，全球很多问题都解决不了；但仅靠美国，很多问题也解决不了。不管是开发新技术并在全世界部署这些技术以用于人道主义目的，还是参与科技与创新外交活动以建设全球科技能力，国家安全科技与创新项目都必须学会采用一种综合方法来利用已有的优势和能力。

4. 技术流反向

国家安全科技与创新项目开发出了雷达和全球定位导航等先进技术。后来，私营部门也获得了这些技术，这些技术的应用范围便扩大了。如今，私营部门的商业技术开发速度常常超过了联邦国家安全任务机构的开发速度。国家安全系统将有机会从私营部门的投资中获益，并用上开发出的最好技术。国家安全科技与创新项目目前还不具备识别最佳商业技术并及时将这些技术用于解决国家安全问题的工具和流程。虽然在专门的情况下存在对私营部门的创新加以利用的框架和机制，但通常情况下，由于联邦采购过程费时费钱而且很复杂，最敏捷、最具创新精神的私营企业不愿意与政府的国家安全客户合作。

笔记：还是军民融合问题。

5. 技术能力的境外开发

由于跨国公司利用了技术开发能力的全球化和不断变化的经济环境，他们的优先权可能与国家安全利益媲美或使国家安全利益黯然失色。这对国家安全来说有很大影响，因为国内商业公司正在努力通过离岸外包制造业务来保持他们的竞争优势，而这些制造业务是国家安全关键技术的供应链组成部分。国内企业还在不断增加对海外研究设施的投资，以充分利用全球化在经济和合作方面的好处。重大的研发进步发生在美国国家安全科技与创新项目的范围之外。美国可能在国内技术能力的所有方面失去领导地位。

笔记：全球化，国际合作，特别是对于中国传统的某些科研院所，该走出去了。虽然走出去这个口号现在都不提了，貌似是个过时的口号，但是走不出去、不让出去的问题还是许多科学工作者的痛啊。已经形成了想出去、不让出去、不能出去（不知道出去干啥）、不敢出去、不愿出去的循环。搞来搞去，走出去成了国际合作部门的专利。一流的研究机构必须是国际化的研究机构，这个问题不解决，就只有夜郎自大的世界一流。

6. 老化的国家安全科技与创新基础设施

在二战后的几十年里，国家安全科技与创新项目取得的非凡成就是美国数十年来在独特的——现在已老化的——设施和基础设施上进行投资的结果。很多此类工厂在冷战刚开始或者在冷战之前就有。由于有其它重要事务，这些工厂的再投资在很多情况下都暂停了。要想在竞争中领先于潜在对手的日益先进的技术并继续支持合作伙伴和盟友，就需要在最尖端的科技与工程设施、平台技术、信息技术、设备和仪器上持续地按需投资。

意识到预算受约束这一事实后，科技与创新项目可能会做得更好，而不只是简单地重建或扩建现有的实体基础设施。虽然安全问题必须要认真处理，但这个项目现在可能会重新考虑工厂周围的围墙概念。科技与创新项目是否能保护需要保护的，同时与大学和企业有效地合作。这个项目是否能建立实体基础设施和网络基础设施以推进科技合作、促进旨在创造经济价值的有意义的技术转移并让企业家和业内人士能共享设施、设备和生产能力。某些情况下，陆军研究试验室的“开放式园区计划”或者国土安全部的“国家生物和农业防御设施”等计划可能通过集成学术实验室、行业实验室和传统的防御实验室，有助于增强美国国家安全科技与创新设施的效力。

笔记：关于基础设施建设，特别是大规模的基础建设，在启动建设之时往往都是有着超前的或起码应时的理念的，但是也许就在建好的时候已经过时了，这真是个难题！

7. 国家安全科技与创新劳动力遇到的挑战

招聘并培养一代有才能的、献身于国家安全的科学家和工程师对于美国在冷战时期取得技术成就来说非常关键。国家安全技术劳动力之所以如此兴旺，部分原因是因为这项任务很重要，而且政府为技术人员从事高质量尖端技术工作提供了最好的机会。但渐渐地，在联邦政府中工作感觉不太满意的心态以及越来越少的联邦研究预算使联邦政府难以在关键的国家安全能力方面吸引并留住科技与创新人才。确保创建一个多样化的包容性工作环境以支持国家安全科技与创新项目中的创新文化仍是一项重大挑战。

科学与工程建立在知识交流和协作的基础上。开创性的技术工作需要能自由探索及成长的训练有素且紧密团结的人才队伍。如果美国国家安全科技与创新劳动力未受到重视或待遇不好，那么这个项目将面临无法招募到工作人员甚至危及优秀传统的风险。

为促进负责任地使用资源而发布的规定已产生了非预期的后果。例如，对旅行和参会的限制已削弱了联邦科学家和工程师提高其技术技能以及利用参会机遇与更广泛的专业科学工程界进行技术交流的能力。在当今这个技术丰富的世界，出类拔萃的科学家和工程师拥有很多机遇。国家安全科技与创新项目必须能够吸引、获得这方面的人才，提供能保持人员动力和优秀品质的工具、工艺和工作环境。

与私营部门和大学的最佳实践相比，联邦政府给人力资源设置了繁琐的障碍。与上几代工作者不同的是，这一代和下一代的大多数工作者可能会踏上不束缚于一个工作单位做终生雇用之奴的事业征程。在部门和组织之间保持健康、可持续的人才流动是现代私营部门的技术生涯特征。这种能力将提高国家安全科技 45 33951 45 15287 0 0 3737 0 0:00:09 0:00:04 0:00:05 3738创新劳动力中新工作者的素质、流动性和多样性。

虽然公共服务和国家安全任务的魅力对于把技术人才吸引到联邦服务机构来说很重要，但联邦政府给技术人员的薪水通常低于其它技术雇主给的薪水。尤其是对于高级人才，政府给的补助显然较低。这使得政府很难从其它部门横向招聘到有资格、有经验的领导人才和管理人才。而且，除个别例外的情况外，现行的条令和法规限制使得联邦服务机构很难安排其技术人员与私营部门和学术机构交流技术或经验。

笔记：美国人面临的这些威胁和挑战，我们一点都不少，而且还可能在某些方面更严峻，不要一看到美国有问题了、有困难了我们就觉得很欣慰、甚至幸灾乐祸，说出“美国人欠我们债说明美国已经不行了”这样的话。由美国不行了我们就牛了，这种逻辑的根据是什么？

国家安全科技与创新劳动力

恢复活力的机遇

据估计，在今后十年内，现有的国家安全科学家和工程师中将有几乎一半的人符合退休条件。确保拥有一支稳定的合格STEM（科学、技术、工程和数学）人才队伍——包括从够资格获得国家安全工作许可的各类美国公民中招聘科技人才——仍是个难题。虽然那些在敏感领域工作的人仍需要拥有美国国籍，但致力于国家安全科技与创新基础设施的机构应当尽可能地能够利用世界上最优秀、最有智慧的人才，而不管他是否有美国国籍。即将到来的退休潮为联邦政府提供了一个“一代只有一次的”机会，让政府能够从根本上重新考虑人事政策，以保持、培养、重塑及促进世界一流的国家安全科技与创新劳动力。为基于证据的、以保持多样化的稳健STEM教育体系为目的的计划提供可靠支持——包括为国内外军人家庭的孩子提供可靠的STEM机遇——对于美国国家安全科技与创新劳动力来说很关键。

科技与创新外交的机遇

美国的民主价值观、法规和言论自由有助于引导国际科学界的合作和行为规范。美国的科学家和工程师提倡英才教育、透明度、开放数据、科学信息与观点的共享、科学成果的再现性、批判性思维、思维的多样性以及尊重知识产权。国际交往以及科技与创新伙伴关系的形成提供了一个平台，用于共享这些价值观，在国际科学界中建立联系，促进妇女和代表名额不足的少数民族更大程度地参与科学与工程，以及突出民间团体和非政府行动者的作用。

科学与技术能帮助政府制定基于证据的政策、应对挑战并与国际秩序面临的威胁作斗争。这些威胁包括：气候变化；自然灾害；野生动物的非法交易；水、食物和能源的安全；极地问题；海洋保护；大流行病；太空安全性。美国致力于利用技术，并通过开映射、开放数据、众包解决方案和其他方式让数据可用于缓解灾难的影响。促进技术人员获得高质量的STEM教育、培训和机遇将成为美国科技与创新项目在全世界扩大服务范围的其中一部分内容。

有利于全球发展及稳定性的科技与创新

与科技创新有关的国际开发及能力建设工作将有助于加强全球创新体系、扩大互联网技术和通信技术的应用范围、创造经济机会、降低冲突风险以及促进人权保障。科技与创新是促进全世界民主发展的工具。国家安全科技与创新项目将继续促进信息获取、言论自由以及民主团体的协调。

科技与创新在推进联邦政府的全球发展目标从而加强国家安全的过程中也能起到关键性的作用。美国在牵头解决截至2030年人类面临的最根深蒂固、最难的挑战之一（持久的极端贫穷）方面具有得天独厚的优势。这个目的可通过一种新的开发模式来实现。该模式基于循证评估、快速迭代、国家所有制、可持续性以及能激励各地人才和创新的公共/私营部门间战略伙伴关系。

数字基础设施是21世纪经济的新基础。就像公路、铁路和电网一样，数字技术已通过为新思路、新商业模式和新的交流合作模式创建平台，改变了市场，解放了创新力。在全世界，提高数字基础设施的获得性和包容性已成为而且必须仍然是美国在全球发展中的一个工作重点。

国家安全科技与创新项目还应当在科学与技术上投资，目的是要了解世界各地的行为和文化。利用建模工具和分析工具将基于信息的趋势分析与关于社会文化行为的认知融合起来，可以更好地了解在潜在风险变成危机之前可缓解这些风险的措施。技术还能帮助抗击分散的犯罪威胁，例如拐卖人口和毒品交易。

笔记：机遇怎么只有两条，而且都是国际化方面的，是不是没有发完，后面还有吧。