《美国，北约和欧洲防务》（63页PPT）

编者按

随着北约7月峰会的临近，美国正在极力游说北约成员国，2018年6月29日美国战略和国际研究中心（CSIS）发布报告《美国、北约和欧洲防务》(共63页PPT)，现将报告摘要编译如下，PDF全文下载请点击“阅读原文”。版权归原作者所有，观点不代表本机构立场。

特朗普政府坚持“美国第一”，并在北约负担分摊，贸易，与伊朗的JCPOA核协议以及对难民的处理方面主动出击，而难民问题使许多欧洲人质疑是否还要继续支持北约和跨大西洋联盟。至少有一些欧洲安全专家认为美国正在背弃北约联盟，认为美国和欧洲之间的分裂，这将迫使欧洲按照自己的方式来建立军事和其他安全部队。

特朗普政府在外交政策方面的许多方面在美国和欧洲都备受争议，而特朗普总统则被证明是一个好斗的领导人，他可以用极端的措辞表达自己，并突然改变立场。然而重要的是要注意形成美国新战略的潜在现实，美国在北约联盟中的军事角色，以及欧洲自身在建立有效力量方面的分歧和失败。

当前美国和欧洲之间的紧张关系不应导致欧洲（或者美国人和俄罗斯人）忽略一个事实，即美国仍完全致力于一个强大的跨大西洋联盟，它的力量和能力对欧洲安全至关重要，特朗普政府2019财年的预算将大大增加美军的贡献使北约和跨大西洋安全。

• 美国“民粹主义”的高涨对跨大西洋防御能力的实际影响甚微。欧洲大部分地区还没有出现类似的问题，欧洲防务努力的近代史清楚地表明，在支持有效的防务战略或有意义的军事努力方面，欧洲没有达成共识或团结一致。正在分裂西方国家的政治因素和经济因素，存在于大西洋两岸，即包括英国、法国、德国、意大利和其他欧洲国家，也包括美国。

• 从推特上是看不出美国新战略的实质内容的，美国仍将全力致力于跨大西洋联盟和欧洲的防务。此外，特朗普政府在北约方面的支出远远超过奥巴马政府，大大增加了美国向北约提供的军事力量的准备和力量。

• 特朗普政府的新国家安全战略确实指的是“把美国放在第一位”，但它的开放也表明，一个在国内安全、繁荣、自由的美国是一个拥有力量、信心和领导海外的意愿的美国。这是一个能够维护、和平、维护自由、为美国人民创造持久利益的美国。把美国放在第一位是我们政府的责任，也是美国在世界上发挥领导作用的基础。一个强大的美国不仅符合美国人民的根本利益，也符合那些希望与美国合作以追求共同利益、价值观和愿望的世界各国人民的根本利益。

• 新战略可能要求欧洲采取更多军事行动，但它强烈支持北约(NATO)，并将俄罗斯和中国列为美国安全面临的两大挑战之一。该文本呼吁美国“团结世界”，并声称“整个世界都被美国的复兴和美国领导人的重新崛起所鼓舞”。它与孤立主义或从跨大西洋安全中撤出没有任何关系。

• 特朗普政府提交的2019财年国防预算中关于欧洲的防务开支几乎是2017财年的两倍，从340亿美元增至650亿美元。美国政府的2019财年国防预算增加了740亿美元的美国基准国防开支。增幅高于北约对2017年欧洲国防预算总额。(英国552亿美元;法国459亿美元，德国455亿美元，意大利234亿美元。）

• 特朗普政府将军事负担分摊作为一个国家经济或GDP用于国防的比例，这是一个危险的、毫无意义的评判有效国防努力的标准。但这种对毫无意义的负担分担标准的关注，是由北约部长和美国前任政府过去的行动形成的。这是北约（而不是特朗普政府）为国防开支设定荒唐的目标，相当于GDP的2%是罪魁祸首。北约(NATO)的数据也清楚地表明，欧洲所承担的总负担远不及其经济总财富所显示的公平比例。

• 任何对北约部队、军事平衡、北约军队和国防开支的详细净评估都将表明，除了依赖美国之外，欧洲没有其他更有意义的选择。欧洲没有什么实质性的中期替代方案，要让欧洲具备这样的能力，欧洲需要10年的时间来加大对欧洲军事支出的力度，而这一力度要比看上去大得多。

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