中国挽救伊核协议？
本文转载自微信公号“人定湖学者”
原作时间：2018年7月6日，
原发网站：IISS
作者：Mahsa Rouhi
时间：2018.7.9
地址：https://www.iiss.org/blogs/analysis/2018/07/china-save-iran-nuclear-deal
欧洲正试图挽救伊核协议（JCPOA），但发现自己被华盛顿和德黑兰的冲突要求所困。中国的独立和经济实力可能会让它介入，但贸易仍将是北京的焦点。
在华盛顿退出伊朗核协议之后，拯救协议的希望通常集中在欧洲和伊朗本身。然而欧洲对美国的经济和安全依赖，意味很难为伊核协议延续生命，中国可以扮演这个角色吗？
对伊朗而言，JCPOA最引人瞩目的结果是重新融入国际社会和经济全球化，以及随之而来的对该国经济的好处。自美国退出以来，伊朗官员强调只有欧盟和其他各方能够确保经济回报，伊朗才会继续遵守该协议。
特别是伊朗希望能够出售石油，进入国际金融体系，以及获得运输和保险以实现贸易，最终目标是使该国经济不再陷入衰退。从短期来看，只要经济能够积极增长，伊朗领导人就可以抵制强硬派的呼吁：无视JCPOA的条款，或者更加彻底地退出“核不扩散条约”。
欧洲努力保护与伊朗的贸易
欧盟面临两难选择，面临华盛顿与伊朗脱离接触的压力以及德黑兰提供上述担保或伊朗撤军的压力。欧洲继续采取新战略来对抗美国的制裁。
例如欧盟委员会要求欧洲投资银行（EIB）与伊朗接触。7月4日，欧洲议会授权欧洲投资银行投资伊朗。它也是封锁的反应，以保护欧洲的贸易和投资伊朗。然而这些法规不能使公司免受二级制裁的压力。当欧洲公司被迫在美国和伊朗之间做出选择时，他们总会选择前者。
最近，欧洲投资银行宣布自己 “ 不是拯救核协议的正确工具 ”。另一个建议的解决方案是创建一个新的银行，或改造现有的银行，以促进与伊朗的贸易。如果这个机构与美国银行体系没有金融联系，就不会受到美国制裁的伤害。该提案已在德国境内散播。目前尚不清楚任何“解决方案”可以成功实施，并提供足够的经济利益，以使伊朗保持交易。
中国和伊朗加强经济联系
鉴于欧盟在这个领域的困难，中国能否成为JCPOA的救世主？中国是伊朗最大的贸易伙伴。北京的政治制度和不依赖美国的安全，可能使其不太容易受到美国的压力。
伊朗与中国的经济联系正在显著增强，2005年伊朗与中国的双边贸易额约为85亿美元，如今这一数字为316亿美元，2005年至2017年增长近四倍。仅从2016年到2017年，中国和伊朗的贸易增长了约19％。尽管美国制裁存在不确定性，但仍有许多欧洲公司在面对这些制裁时摇摆不定。而在面临美国的压力时，中国仍坚称将与伊朗保持经济联系。5月9日中国外交部发言人宣布，中国企业更加“ 独立”，因此不受美国影响。
中国可以解决制裁问题
而对这些陈述（以及中国在挽救交易方面起带头作用的程度）的质疑之处是：美国是中国最大的贸易伙伴，年贸易额近6500亿美元。如果要做出选择，中国或中国公司不太可能冒险来挽救核协议。
此外，正如最近在北京举行的国际空间站研讨会上所讨论的那样，中国认为其在中东的利益几乎完全是经济利益，而不是政治或战略利益。因此应该通过这个视角来看待它关于核协议的计算。作为伊朗原油的第二大中国买家，中石化旗下的联合石化（Unipec）也从美国进口石油，并且正在寻求在美国市场扩张，自2017年以来每天交易量增加两倍。
但如果中国能够在与伊朗的谈判获得高额利润，那么北京可以采取多种方式解决美国制裁问题，以避免美国贸易风险。例如中国可以利用与美国关系有限，或没有关系的其他较小的石油企业与伊朗进行贸易。
中国也可以用人民币而不是美元来定价。石油人民币将削弱美元的主导地位，并允许受制裁的伊朗石油继续被中国和其他主要进口商中断交易。加密货币是另一种远离美元的潜在手段，以有效避免美国的制裁。
在中国与美国的贸易战升级的背景下，还必须看到美国对从伊朗进口石油的制裁 。6月15日北京公布了报复性关税，包括9月开始对美国石油征收25％的税，在与美国每天交易量高达30万桶的情况下，中国可能会转向包括伊朗在内的其他市场 ，以取代因关税造成的石油贸易减少。没有人相信北京将遵守华盛顿6月26日发出的要求，即所有购买的伊朗石油将于11月停止。
中国的影响力为伊朗提供空间
从地缘政治角度来看，美国退出JCPOA以及随之而来的欧洲与伊朗贸易的中断，促使欧盟在伊朗问题上与中国和俄罗斯进行合作。在未来与伊朗就其核计划和地区政策进行的任何谈判中，这一转向导致西方国家的杠杆作用减弱。
鉴于伊朗没有违反协议，美国退出JCPOA也使得中国未来加入对伊朗制裁的可能性降低。中国对伊朗政策的宽容度要高得多，而且比欧盟更不可能对伊朗在地区活动、人权和导弹发展方面施加压力。虽然中国可能会增加其对伊朗的潜在经济影响力，但没有理由相信它会利用这种力量。
伊朗将在中东更自由地行动，与特朗普总统声称的不同，美国退出JCPOA发挥的是反作用。
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