把控大变局：中美军事关系
2019加入学术plus丨2018学术大礼包丨2017不可以错过的重磅报告们
当今世界正进入一个新的大变局时期。随着新兴国家的崛起，世界多极化趋势使得美国单极世界的霸权地位受到“挑战”。美国为了维护其霸权地位，打着“美国优先”旗号的单边主义横冲直撞，给国际社会带来诸多负面影响。
特别是在军事领域，美国把“军事优先”作为实现其“美国优先”纲领的重要选项，因而使美国的全球战略不断变化，给世界带来许多变数和不确定性。尤其是在中美关系上，美国已明确把中国作为“战略竞争对手”。那么，在大变局中的国际关系该如何发展？尤其是在大变局中敏感的中美军事关系又该如何把控？
（延伸阅读：2019年的世界与中国）
美国2018年版《国防战略报告》明确提出：与中国和俄罗斯的长期战略竞争是国防部的首要优先事项。
文章仅供参考，观点不代表本机构立场。
把控大变局中的中美军事关系
作者：学术Plus高级评论员 徐秉君
百年变局首先是一个时间概念，既可以以世纪来划分，也可以以具体的年代来设定。再就是一个变局的范围，是多大范围发生的变化，如全球之变、亚太之变、国家之变、中国之变等。
大变局是一种正在运动形成的较大变化状态，主要涉及：国家间力量对比、关系结构、地区与国际机制构成的国际秩序；经济增长、技术进步以及推动增长与进步的机制为代表的发展；人口、社会制度、社会思想的变迁形成的社会结构等方面，构成了大变局的主要内容。
1月10日，纪念中美建交40周年招待会在北京人民大会堂举行，国家副主席王岐山出席并致辞。
现行的国际秩序形成于20世纪的二战之后。可以说，20世纪的百年巨变是巨大的，引起重大变局的是两次世界大战，战后结果是形成了以美国为霸权的西方集团，和以苏联为领衔大国的东方集团。东西方两大集团的对立，又形成对峙了几十年的冷战。这一局面一直持续到苏联解体、东方集团垮塌、美国成为单极独霸而告终。
然而，进入21世纪，随着新兴大国的崛起，在多极化趋势下，世界又进入到一个新百年的大变局，这种大变局几乎涉及各个领域。值得注意的是，以往决定国际关系与秩序的主要因素是大国力量形成的大国主导。而如今，这种基于大国主导的国际关系和秩序正在发生变化。这正是美国所不愿意看到的，因此也就不难理解特朗普执政后的一系列剧烈反应。
特朗普执政后一直主张美国“军事优先”，上台伊始就签署了“重建美军”的命令。随后，连年增加国防预算，2019年的美国国防预算已达到7160亿美元，相当于排在美国之后9个国家军费开支的总和。同时强调美国国防战略调整的主要目标是：保卫美国公民和国土安全，并捍卫美国式的生活方式；促进美国繁荣；以实力维持和平和提升美国影响。显然，美国是以增强军事实力来维护其世界霸权地位。
难道未来世界仍然要像上个百年那样用军事手段或战争方式来决定吗？
难道未来世界仍然要像上个百年那样用军事手段或战争方式来决定吗？随着新兴大国崛起并逐渐形成超国家的国际力量，难道不能使大国主导的国际关系与秩序构成方式发生改变吗？人类在这个新百年是否能走出大国争斗的国际关系，从而构建一种适合人类发展的新秩序？
而中国提出的构建“人类命运共同体”，以超越传统国家的胸怀，突破大国争斗的魔咒，并以超国家的国际力量（政治、经济）而非军事斗争或战争方式，为构建新型国际关系和新秩序提供了全新的中国方案。正像国家副主席王岐山在纪念中美建交40周年讲话时所说，我们将始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，推动构建人类命运共同体。
由此看来，大变局的变正是事物发展变化的客观反映，而这种似乎永远不变的发展变化也正反映了事物发展的客观规律。
在国家关系中军事关系是一个敏感课题。从国家层面来看，军事关系既具有建设性，更具有对抗性。因为，从本质上讲，国家军事关系的基本特征首先是对抗性。在传统的国家间关系中，军事领域互动最具对抗性和零和性。有关学者认为，国家依照四种模式来进行军力建设和军事斗争准备，即“基于最坏情况”“基于威胁判断”“基于能力判断”和“基于军事学说”。不同国家选择不同模式来推动军事战略演变、作战概念更新、武器装备研发和战争动员准备。
以“美国优先”的政策主导本身就是美国影响力衰弱的一种表现。
在大变局的时代背景下，以“美国优先”的政策主导本身就是美国影响力衰弱的一种表现。如今美国在国际舞台上一再“退群”，特别是在拉动世界经济发展上，除了“美国优先”外美国已少有建树了。美国引领经济乏力，则意欲通过加强军力来支撑，因而使得国家间的军事关系日趋复杂。
特朗普签署国防授权法案:军费创9年来最大增幅
美国公布的新版国防授权案，主要是为了提高美军的战备水平和作战能力。重点在兵力投送、核力量升级、反导体系建设、太空力量布局和网络实战化等方面，重塑美国战略威慑力量体系，建设一支“更加强大的美军”。
美国大幅增长军费更引起世界各国的安全忧虑，为了保证自身的国防安全，世界各国势必也要跟进，无疑将刺激全球军费“水涨船高”，从而使世界陷入更危险的境地。
从另一个角度来看，美国大幅度增加军费、重塑战略威慑力量体系、以及建设更强大的美军，在世界正走向大变局的趋势下，非但不会给美国带来绝对安全，反而会使美国面临更多的安全挑战。
进入21世纪以来，随着以中国为代表的新兴大国崛起，以美国为代表的守成国均陷入“自信”与“焦虑”交织的复杂心态，从而使中美间战略互信相对减弱，战略互疑却明显增加，如果这种战略互疑和焦虑恐惧的情绪不能得到有效的疏通化解，极易导致摩擦升级甚至战略误判。因此，在军事领域构建一种稳定的战略关系不仅非常必要，而且也是可能的。
中美关系是国际关系中最为重要的国家关系，尤其是军事关系又是两国关系中极为重要和敏感的关系。尽管中美建交40年来的基本基调是合作，但也经历了两国关系的起伏与波折。
中美关系经历了一个复杂漫长的过程。
从1949年新中国成立到1972年尼克松总统访华，中美经历了20多年的战略对抗；从1979年中美建交到2019年的40年间，中美先是经历了10年“蜜月期”，随后便进入一个充满矛盾起伏的波折期。这期间，先后经历了1989-1991年美国带头对中国实施的全面制裁；1995-1996年台海危机；1999年美国“炸馆事件”；2001年“南海撞机事件”等4次危机，使中美关系几度降到1972年以来的最低点。
2001年4月1日“南海撞机事件”，使中美关系又降到1972年以来的最低点。
这些危机无疑对中美两国关系产生巨大冲击，甚至出现倒退和向下的拐点，这一次次危机将双边关系推到几近破裂的边缘，但经中美双方的共同努力，最终还是将这一次比一次严重的危机化解，从而使两国关系又都回到了积极发展的正轨。这也说明，两国的合作和共同利益大于分歧，这便是构建稳定战略关系的基础和条件。
那么，又该怎样构建这种稳定的战略关系呢？
中美两国化解危机的经验表明，中美两国合作则共赢，对抗则两败俱伤。因此，尽管两国存在分歧，但应该把握大势，寻找两国利益的交汇点和契合点，并形成以合作为共识的主流。
当然，也应该清醒看到中美关系目前的这种变化。特别是特朗普执政以来的一系列战略调整，不仅把中国列为“战略竞争对手”，而且两国关系也由“战略伙伴”转为“战略对手”。这意味着即便是合作，其合作方式也发生了变化。
之前中美是“合作竞争”，现在则是“竞争合作”。这一顺序的变化，凸显了两国的竞争性，同时也意味着两国的波折与冲突增多，上升到战略层面则成了“威慑”。因此，双方要通过各自的“克制”来维系稳定。
根据传统定义，战略稳定是由于敌对双方均持有决定性的核报复能力，任何一方都没有发动首轮攻击的动力，从而形成的基于相互威慑的稳定状态。
然而，中美之间的战略稳定具有“非对称性”，与冷战时期美苏基于“相互确保摧毁”的战略稳定不同，中国的“克制”则主要体现在战略反制上，不追求数量，但注重质量，并以此平衡战略稳定。
从危机程度看，中美不是没有战争冲突的可能，如台海问题和南海问题都存在引发冲突的潜在因素，所以也不排除直接对抗的可能。尽管就国家的实力和潜力而言，中美双方均对战争具有承受力和耐受性，但也都清楚中美一旦发生战争，双方也都难以快速决胜。
从理性程度看，战争的高成本和高风险使中美在避免相互一战方面均具底线意识。因此，中国提出建立“新型大国关系”的理念，该理念的核心要素是“不冲突、不对抗”，符合两国的根本利益，所以也被美方认同，最后形成共识的底线是两国关系“不爆发全面冲突”。
国防部长魏凤和出席第二轮中美外交安全对话共见记者活动，回答记者提问。李晓伟摄
2018年11月9日，在华盛顿第二轮中美外交安全对话后，国务委员兼国防部长魏凤和表示，中美两军关系是中美关系重要组成部分。两军在维护世界和平与安全方面有着广泛共同利益，肩负着重要责任。两军和平相处、开展合作，是两国和世界之福；两军冲突对抗，将是两国和世界之灾。中国军队坚定捍卫国家主权、领土完整和发展利益，愿同美方一道，尊重彼此核心利益和重大关切，加强沟通、增进互信、管控分歧、推进合作，使两军关系成为两国关系的稳定器。
那么，怎样才能避免局部摩擦及外延扩展而导致冲突升级？
建立完善的对话与管控机制，不失为一种行之有效的方法。以往的多次危机，都是通过有效的沟通及恰当的管控，从而避免了冲突升级，并使一次次危机得以化解。
值得注意的是，随着美国对华战略调整，危机与危机控制将成为中美两军把控的主要内容。因此，通过对话和管控机制化解危机和冲突将成为一种常态。对此，我们不仅要有充分的心理准备，而且还要有多种应对危机的预案及化解危机的措施。
（全文完）
徐秉君，学术plus高级评论员，专注研究军事装备与国际军事战略
2019武装直升机发展新趋势丨美俄PK：新一代战略轰炸机丨“三无国防部长”能走多远？丨马蒂斯辞职，再没人能“管住”特朗普了！丨盟国被坑？高价购入的F-35战机竟纷纷掉漆又散架！丨揭秘美空军“超级机密计划”与B61-12核弹丨特朗普挑选的美参联会主席，也喜欢发Twitter丨即将改变中美博弈的规则的，竟然是它……丨中美关系已质变，随时准备面对突变与战争……长按识别二维码查看更多观点或进入公众号“个人专栏”看看“学术plus”专家评论员团队。
声明：版权归原作者所有。文章观点不代表本机构立场。图片均来自与网络。
《中国电子科学研究院学报》欢迎各位专家、学者赐稿！投稿链接
http://kjpl.cbpt.cnki.net
学报电话：010-68893411
学报邮箱：dkyxuebao@vip.126.com