日本官方顶级智库发布《年度战略报告2021》全面展望中美在印太战略

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2022年2月14日，日本国际问题研究所（JIIA）发布了《年度战略报告2021》。报告提出2021年全球战略主题为：“价值、技术和海洋之争：激化的中美竞争和国际社会的应对”，具体分析包括：印太地区军事安全问题，尖端技术供应链与战略资源，气候变化等全球性问题合作等；此外还以地理区域为逻辑，展望未来的国际形势，并对日本在其中的角色定位与行动方针提出建议。本文对其进行简介，以供读者参考。

JIIA首份《战略年度报告》于2019年（该所创立60周年）发布，并召开第一届“东京全球对话”，自此成为定例。《战略年度报告》根据不同的年度战略主题，分析研究全球区域形势，并形成展望。此次是该研究所发布的第3份《战略年度报告》。

日本国际问题研究所发布《年度战略报告2021》

编译：学术plus高级观察员   乔

本文主要内容及关键词

1. 中美战略性竞争：趋势加剧，印太最尖锐，技术竞争与价值观差异，全球性问题合作极为有限

2. 东北亚：军事紧张，美及同盟军力部署达到冷战后最大规模，朝鲜拥核既成事实（日美韩合作体制问题），日本对台的角色成讨论焦点

3. 印太地区：各种联盟与经济合作机制：美英澳AUKUS联盟，东盟/ASEAN，东盟印太展望/AOIP，四方安全对话/QUAD，跨太平洋伙伴关系协定/CPTPP，区域全面经济伙伴关系协定/RCEP

4. 欧洲：整体提高对印太关注，英国在印太参与度加大

5. 俄罗斯：受疫情影响较大，美俄继续对立，加大对中倾斜

6. 中东：美存在感降低，中俄取而代之，伊核协议未来不确定性

7. 多边主义复活与全球性课题

8. 结语：日本明确政治军事站队；在中美夹缝中求生存；增强自身国防实力是根本；3月将针对该战略报告展开会议，讨论中美竞争等关键战略议题，值得继续跟进关注

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机构介绍

日本国际问题研究所（The Japan Institute of International Affairs，简称JIIA）成立于1959年12月，是日本研究国际问题的核心机关，为日本外交政策提供建设性意见。该所由日本前首相吉田茂倡议、以英国皇家国际事务研究所（Chatham House）为样板设立的，具有深厚的官方背景。

2021年1月，美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会计划”（TTCSP）研究编写《2020年度全球智库报告》（2020 Global Go To Think Tank Report）中，JIIA是唯一跻身前十的日本智库。

1.中美关系

中美战略性竞争

1.1 大国竞争趋势加剧
报告称，中美关系在2021年没有缓和的迹象，而是进一步激化。价值观和政治体制不同的大国间呈现出“新冷战”的局面。1月诞生的美国拜登政府，把中国定位为“拥有经济、外交、军事和技术力量来挑战稳定与开放的国际体系的唯一竞争对手”。两国战略竞争在印度太平洋地区最为尖锐，同时在军事、安全保障领域，以及确保尖端技术的供应链和战略资源等问题上的对立和竞争不断激化。1.2 竞争聚焦印太地区美国拜登政府将印度太平洋地区定位为其主要舞台，致力于“自由开放的印度太平洋”（FOIP），强化日美澳印合作框架（QUAD），通过在G7和NATO运作、与英澳建立新的安保障合作框架（AUKUS）等，强化与同盟国和友好关系国家的合作。1.3 中美技术竞争

报告称，围绕着技术，中美的霸权竞争仍在继续，且貌似正在进一步扩大。中美竞争的方面包括：人工智能（AI）、量子、极超音速等新兴领域的技术优势，半导体和信息通信设备等重要技术领域的供应链的应有方式等。而且，在技术和数据上价值观的差异，也加大了两国的分歧。

1.4 全球性问题合作，改善前景不明朗

2021年下半年，虽然看到了高层会谈等意图经营中美关系的动向、以及两国间就气候变化等全球性课题的合作，但中美关系整体改善的前景尚不明朗。

图：拜登总统就任后的首次记者招待会（2021年3月）

2.东北亚

东北亚：东北亚军事紧张加剧和日本的应对

报告称，整个2021年，东北亚的安全保障环境变得更加严峻。特别是因为中国对T加强军事压力，国际社会要求维持某海峡和平与稳定的呼声越来越高，美国和同盟国在西太平洋部署了冷战后最大规模的兵力。

此外，朝鲜在经济困境中也强行推进拥核的既成事实化和军备现代化，导致日美韩和日韩合作体制的课题凸显。在日本周边安保环境日益严峻的情况下，日本也对台湾紧急情况下日本的角色等进行了频繁讨论。

3.印太地区

印太地区：中美战略性竞争激化的印度太平洋和直面考验的ASEAN报告称，美国拜登政府明确致力于“自由开放的印度太平洋”（FOIP），通过QUAD进行的合作得到大幅度深化，例如首脑会议的召开、具体合作的实施等。

• 美英澳建立了新的安全保障框架AUKUS联盟
• 面对处理缅甸军事政变问题和疫情考验的东盟/ASEAN，在将东盟印度太平洋展望/AOIP具体化方面并没有明显的进展，但中美两国却发挥了影响力
• 经济领域方面，确定RCEP于2022年1月生效，中国向全面与进步跨太平洋伙伴关系协定/CPTPP提出了加盟申请。TW民进党当局自去年以来也积极投入申请加入CPTPP

图：日美澳印“QUAD”首脑首次直接会谈（2021年9月）

4.欧洲

欧洲：欧洲对华态度的变化和对印太参与的深化
报告称，2021年，欧洲各国继续忙于应对疫情。在中美之间的霸权竞争持续激化的过程中，欧盟和欧洲各国的对华态度变化很大。

• 欧洲各国对印度太平洋地区的关注日益提高，并具体反映在了政策和活动中。

• 脱离欧盟的英国在对欧盟关系上虽然仍有困难，但是加深了对印度太平洋地区的参与。

• 美国新政府上台后，再次通过特朗普政府时被轻视的北约推进合作，但在美军撤出阿富汗时没有进行调整，从而导致美国受到北约其他各国的批评。

5.俄罗斯

俄罗斯：探索退出战略的俄罗斯

报告称，对俄罗斯来说，如果2020年是忙于应对未知的新冠病毒的一年，那么2021年就可说是其探索疫情下的退出战略的一年。

自疫情稍有改善的年初以来，俄罗斯明确了经济优先的姿态，防感染措施逐步放宽；外交方面，6月举行了首次美俄首脑会谈，重新召开大规模的国际会议等，以期从停滞中卷土重来。但是，由于恢复经济优先于防感染措施，使得2021年秋以后，俄罗斯国内疫情再次扩大。

外交方面，俄与以美国为首西方各国的关系并没有明显改善，预计对立关系将在近期内继续。在中美对立逐渐增强的情况下，为了对抗美国，俄罗斯对中国的倾斜度越来越大。

6.中东

中东：美军撤军和塔利班政权的复活、新的地域秩序的探索

报告称，在2021年的中东，美军撤出阿富汗和塔利班政权的复活象征着地域秩序的转换。

• 中东的存在感（美转向中俄）。在美国把外交安保的焦点从中东转到印度太平洋的过程中，中国和俄罗斯提升了在该地区的存在感。特别是中国，强化了与以色列、伊朗、土耳其等的关系。

• 伊核协议未来不确定性。美国和伊朗关系由于双方的政权交替而迎来了新局面，JCPOA（联合全面行动计划，即伊核协议）将何去何从备受瞩目。

• 此外，还有叙利亚和也门、突尼斯政变、苏丹的军事政变、埃塞俄比亚的军事冲突等众多问题。

7.多边主义

多边主义：多边主义的复活和课题
报告称，拜登政府采取了以在多国之间进行国际协调及政策调整为主导的政策，因此，在2020年处于危机的多边主义得以复活，但其有效性继续受到质疑。

• 此外，在世界继续深受疫情影响的情况下，美国虽然在COVAX（新冠肺炎疫苗实施计划）等框架中发挥了主导作用，但对发展中国家供给疫苗行动迟缓，疫苗南北差距凸显。

• 在气候变化领域，COP26（第26届联合国气候变化大会）取得了一定进展，但是，针对“1.5度目标”的措施强化，仍然是一个较大的争论点。

注：“1.5度目标”：2018年，联合国政府间气候变化专门委员会IPCC在报告中指出，通过将全球气温的升幅控制在相较工业化前水平的1.5摄氏度内可以避免最恶劣的气候影响，并保持宜居气候。

图：COP26（第26届联合国气候变化大会）在英国召开，最终通过了《格拉斯哥气候协议》（2021年11月）

结 语

日本明确站队。报告称，中美的战略性竞争预计将长期化，今后也必将对国际社会产生各种影响。对于站在最前线的日本来说，日美同盟是日本外交的基轴；日美两国须研究日美合作，强化安全保障能力，进一步促进国际秩序的维持和强化。

在中美夹缝中求生存。日本一方面与美国共享安保方面的利益和民主主义价值，另一方面在经济上与中国有着密切联系，基于此实际情况，在中美间技术霸权竞争的战线不断扩大的形势下，日本在内政、外交两方面都须推进确保经济安全保障相关平衡的措施。

增强自身国防能力。东北亚安保环境日益严峻，日本将修改国家安全保障战略和防卫计划大纲，彻底改善自身防卫能力对于日本来说是重要的课题。日本还将通过QUAD等推进具体合作，以贡献于FOIP（“自由开放的印度太平洋”）理念。

2022年3月2日至3日，日本国际问题研究所将在线上召开第三届东京全球对话。该所称，将基于《战略年度报告2021》，在此次对话上讨论中美竞争的展望和影响、包括乌克兰紧张局势在内的2022年国际形势前景、国际社会的应对及日本外交课题等。值得继续跟进与关注。

【附】目录

• 理事长致辞

• 概观 价值、技术和海洋之争：激化的中美竞争和国际社会的应对

• 激化的中美战略性竞争

• 扩大的中美技术霸权竞争

• 东北亚军事紧张的高涨和日本的应对

• 中美战略性竞争激化的印度太平洋和直面考验的ASEAN

• 欧洲对华态度的变化和对印太参与的深化

• 摸索退出战略的俄罗斯

• 中东——美军撤军和塔利班政权的复活、新的地域秩序的探索

• 多边主义的复活和课题

• 日本国际问题研究所、评议员、理事、董事、研究人员

• 研究会项目

• 研究报告

• 国问研战略评论<注：该研究所的一个论文专栏>

（全文完）
【参考链接】

[1] https://www.jiia.or.jp/

[2]https://www.jiia.or.jp/strategic_comment/pdf/StrategicAnnualReport2021jp.pdf
[3]https://www.jiia.or.jp/strategic_comment/StrategicAnnualReport2021jp00.html


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